蒋介石感到难呐。继承人问题，素来是历朝历代皇帝最头疼的事。一不小心，要么弄出一个祸国殃民、断送基业的昏君继承人，要么弄出同室操戈、自相残杀的皇室悲剧来。如果只培育一个继承人，出了什么意外，独苗没了，大业就会后继无人；但如果培育多个继承人，等于埋下以后发生“九子夺嫡”的内乱祸根。蒋介石也曾反复思考过蒋经国和蒋纬国的问题，在他看来，无非以下四个情况：
第一，蒋经国出色，然后继承大统，蒋纬国也很出色，但威胁不到他哥，这是最好结局；
第二，蒋纬国出色，然后继承大统，蒋经国也很出色，但威胁不到他弟，这结局也不错；
第三，蒋经国平庸，蒋纬国也平庸，两人都不行，都无法继承大统，这结局虽然不太好，让蒋介石失望，毕竟两个儿子都不争气，但好歹能保证一家人平平安安，不至于刀光剑影；
第四，蒋经国出色，蒋纬国出色，双方都又有能力又有野心，互相威胁、互相暗算，这是蒋介石最怕的结局。
足足没说话十分钟，蒋介石轻轻地叹口气，对蒋纬国点了点头：“行，就交给你去办吧！”
蒋介石之所以到最后还是同意了，源于三个原因，第一是如果蒋纬国样样都强过蒋经国，那他就直接确定蒋纬国是继承人了，没必要再强扶蒋经国；第二是蒋经国眼下毕竟还在苏联，能不能活着回中国都是一个问题，万一蒋经国死在苏联，蒋纬国又不拥有强大的全方位势力，那蒋介石就没法把权力传给仅剩的唯一儿子蒋纬国了，说白了，蒋纬国就是蒋经国的“备胎”；第三，蒋介石考虑到如果蒋纬国手里有了独立的特工力量，那么，他可以把“党务调查处（中统）”和“力行社（军统）”都交给蒋经国，从而抗衡并抵消掉蒋纬国的地下势力，消除威胁。
正在欢天喜地出门的蒋纬国哪里想到自己老爹居然想得这么深谋远虑，他只是兴奋：“哈哈！老子要建立自己的特工机构了！”
组建后备军和预备军的事务在蒋介石的支持下，开始有条不紊地展开来，军政部兵役司被扩建为兵役署，署长由程泽润中将担任（程泽润是何应钦的心腹，号称何应钦派系“四大金刚”之一），副署长由朱为鉁少将担任（朱为鉁原属桂系，但已投入中央派系，对桂系的民团制度十分了解，成为兵役署副署长后自然能发挥专长）。蒋纬国在这项浩大工程里肯定不是主官人员，他还是跟以前一样只干两件事，一是进行“重要指导”，二是掏腰包进行“资金赞助”，因此这件事让他很忙，但也不是特别忙，他把更多精力投入于组建他的特工机构。
特工机构或者说是情报部门，其重要性无需多言，蒋纬国在一开始就有这种打算，因为他发现“很多重要事情都没有值得放心的人去办”，给别人下达任务后，总是感到患得患失，就像强迫症那样，对别人无法完全放心，缺一股可以对办事的人进行暗中监控的“隐形力量”。蒋纬国知道自己这个想法很不道德，按道理，身为领导，用人时应该“疑人不用，用人不疑”，但是，什么是“疑人”？一个人可不可靠难道写在脸上？历史上，那么多“忠心耿耿的党国骨干”在卸下面具后，才露出外人难以置信的“共匪间谍”的真面目；另外，人心不但难测，并且人心还会变，今天是“忠臣”，明天可能就变成“奸臣”了，因此，“疑人不用”其实是行不通的，而“疑人不用”也存在极大的风险，鬼知道你用的人会不会两面三刀甚至出卖你。
蒋纬国“缺少一只眼睛去暗中偷窥，缺少一只耳朵去暗中窃听，缺少一只手去暗中操控”，因此，他必须要建立一个属于他、忠于他的特工机构。只是，这件事真的付诸行动了，却又老虎啃刺猬，无从下口。钱，蒋纬国有，人，蒋纬国没有，蒋纬国当然可以拿蒋介石给的“尚方宝剑”去军统或中统那里挖人，但他不想挖，因为挖过来的人肯定“不干净”，特工机构需要“血统纯正”，这跟军队一样，但要求更高，特工机构里掺了沙子的恶果要远超过军队。
为了这件事，蒋纬国烦恼得焦头烂额。筹备到11月1日，得到蒋介石和蒋百里的批准，蒋纬国正式在海外部里挂上一个新机构的牌子：【国民政府海外部调查统计局】（简称“海统局”、“海统”）。
海统局的成立宗旨是为国军建立后备军和预备军而服务的，该部门独立于军政部兵役署之外，负责部署建立全国性的兵役监查网，培训兵役监查员，对各地兵役管区进行监督调查，杜绝在组建后备军和预备军的过程中发生各种违法舞弊事件，确保这项关系重大的国防工程得以顺利地完成。毫无疑问，海统局的“业务范围”没过多久后就不只限于进行兵役监查了。
在挂上“海统局”的招牌之前，蒋纬国叫来陈明和孙剑，甩出一张支票：“给我去招人。”
两人的反应跟孙涛和翁勇当初的反应一样：“我们需要招人吗？部队人员这么多！”
蒋纬国解释道：“第一，你们用‘投笔从戎、参军报国’的名义去招人，但实际上不是给部队招的；第二，重点是去大学里招，南大、浙大、武大、北大、清华、燕大（燕京大学）、南开等等，招大学生，学历越高越好，体质弱点也不要紧，反正不是让他们真的当兵；第三，做这件事尽量给我低调点，