田丰、沮授等人就吕布一系的家主们赶紧顺着吕布的话问讯道：“不知我们该如何才能为朝廷分忧？”
金良缓缓地一字一句地说道：“全民皆兵！”
全民皆兵？所有家主脑海里都浮现出大大的问号。都不禁问道：“请将军示下，是怎么样的一个全民皆兵法？”
金良微微一笑，耐心地解释道：“为了抵御这么多外患，保卫我们富饶的家园，我们必须积极地积蓄和壮大我们的后备战斗力量，建立预备民兵，实现全民皆兵，无论城镇还是乡村。凡是十五岁以上身体健康的大汉子民，无论男女，都必须逐步做到人人接受军事训练，人人学会使用普通武器，彻底解决平时养兵少、战时用兵多的问题。”
各个世家家主尽皆愕然，他们从来没想到金良竟然有这么庞大的计划，一时之间，他们都愣在那里，不知该说什么来反驳金良这个宏大的全民皆兵的计划，只能让金良再详细说来。
金良继续把全民皆兵的战略规划讲了一遍。按照大汉制度。县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里。十里为一亭，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机关任免。
金良为了称呼统一，征求其他辅臣的意见，把里的长官名字从里魁改成里长；亭级的亭长权责改为负责政务，另设亭尉负责军事治安；乡级的长官秩、啬夫听起来甚是绕口，不好理解，便改为乡令、乡丞，游徼改为乡尉，执掌军事治安，乡佐不变依然负责收税，三老则改为乡傅，掌管教化。县级以上暂且不动。
首先，建立亭级预备兵，以乡为单位聚合，简称乡兵。为了能够有效地抵御外敌，先实行最低限度的坚壁清野，取消小村庄，把松散居住的百姓都迁移到亭所在的大村庄里，建立大亭堡，同时把原来的小村庄的土地平整开垦作为良田。
每个亭堡确保居住一千户以上，所有十五岁到五十岁的健康男女都编入军籍，组成预备民兵，分成男女两队，以亭为单位，五天一次训练；同时在邬堡里还建立预备军的童子军，让八岁到十四岁的儿童也初步参加军事训练。每个亭堡里都设立一个亭长和一个亭尉，亭长负责政务，亭尉负责预备民兵训练并维持治安。亭长和亭尉都必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免此堡投效贼兵。
预备役民兵大概占据总人口的四分之一，整个司隶地区有六百多万人，能整合出一百五十万预备役民兵，分别把守整个司隶地区的一千五百多个亭堡，每个亭堡有大约一千乡兵防守，足以自保一时。
乡级的治所便设在乡里最大的亭堡里，每半个月有乡尉组织乡里所有预备民兵联合训练一次，每三个月乡尉组织所有民兵进行一次实战演习，乡尉并负责指挥乡里十个亭堡的协同作战防御。
然后，建立县级警备兵，简称县兵。一个县级警备兵，从五个预备民兵里面挑选，男兵负责战斗，女兵负责治安，共同负责防御县城，三天一次训练，分成三部轮流，一部训练时，另两部耕种。县级警备兵有县尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻。县令、县尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免县令或县尉率军投敌。县级警备军大概占据总人口的二十分之一，整个司隶地区有六百万人，能整合出三十万县级警备军，分别把守司隶地区的一百多个县城，每个县城有大约三千县兵防守，足以自保一时。
然后，建立郡级守备兵，简称郡兵。一个郡级警备兵，从三个县兵里挑选，以郡级所在城池为根基，二天一次训练，分成两部轮流耕种和训练，郡兵的战斗力基本上可以进行野战，并可以进行边境防御。郡级警备兵有郡尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻，其他事宜受郡守管辖，但军事训练指挥不受郡守影响。郡守、郡尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免郡守、郡尉率军投敌。郡兵大概占据总人口的五十分之一。整个司隶地区有六百万人。能整合出十二万郡级警备兵。分别把守司隶地区的十二个郡城，每个郡城有大约一万郡兵防守，足以自保一时。
把自己全民皆兵的战略计划讲完，金良心里暗地得意地问道：“诸位可有什么异议？请举！”
就在一瞬间，他看到所有家主都把手高高举起。金良努力地把惊诧的心情按捺住，脸上平静如水地问道：“看来大家的异议还真不少，那就互相商议一番，找几个代表。把主要的问题讲出来。”
经过一番窃窃私语，一个家主举起手问道：“为什么要甄选女兵？”
金良一脸沉痛地回答道：“我想问你们，在这样一个到处混战很不太平的时代里，那些贼寇入侵，他会因为面前这个人是女人而放过屠刀吗？他会因为面前这个是女人而不抢她的粮食钱物吗？他更可能因为面前这个是美女而脱下裤子！现在贼盗猖獗，许多男子尚不能自保，又怎么能保护他们的女人，所以最好的办法是让女人也武装起来，跟他们的男人一起共同抵御外敌！”
金良这番话说的很有道理，怎奈在座的大多数家主都是诗书传家。被孔老夫子教