就在项宁轩摧枯拉朽扫平夏州叛乱时，咸阳城中央公园改建的临时皇宫中，一身血气的使者刚刚退下。
身穿黑色朝服的大秦丞相躬身道：“陛下，我大秦已经灭亡两千多年，城中百姓早已不认可我大秦的统治。如今，这什么共和国的大军又卷土重来，城中之人也蠢蠢欲动，随时准备配合敌军夺回咸阳。”
“以臣之见，不如就按那血神使者所说，献祭全城，自可击败敌军，守住咸阳！”
始皇帝没有急着表态，而是将目光投向了另一侧的武将。
武将之首武成侯起身抱拳道：“陛下，臣反对献祭。我军近期全力备战，兵力很快能达到五万，已有一战之力。若是献祭全城，今后谁来制造兵马俑？谁来打造兵器铠甲？”
“就算依靠献祭守住了这一波，但是丞相你别忘了我们面对的是一个比当年大秦更庞大的国家。他们可以发动第二次、第三次进攻。没有补充，我们不可能守得住！”
丞相道：“咸阳城中有数十万人。我们不一定非要把所有人献祭掉，只要献祭一部分获取足够的力量就行。”
“愚蠢！”武成侯斥道，“城中之人愿意工作是因为我们把他们当做子民。若是献祭一部分，剩下的人还愿意为我大秦效力吗？”
丞相道：“哼！这可由不得他们。我大秦数万大军，自可驱使剩下的民众工作。”
武成侯道：“我军兵力有限，要强迫数十万人工作，得派多少人去维持秩序？”
“呵，等击退了这一波，我们自然有时间制造更多兵马俑！”
……
文官武将各执己见争吵不休。始皇帝叹息道：“宣秦洛涵觐见！”
秦洛涵虽然有官职，但这种秦国高层的决策会议就不是他能参与的了，这回是他首次进入大殿议事。大礼参拜后，秦洛涵就感到几乎所有大臣的目光都投在他身上，一阵阵压力犹如实质。
“秦爱卿，共和国再次集结大军，与我大秦必有一战。爱卿如何看待此战？”始皇帝微眯着眼，面无表情地问道。
这种大战略问题为什么会问他？联想到刚刚出去的那个怪人，他心中顿时涌起不妙的感觉。这个问题一旦回答不好，恐怕不仅仅是自己老命不保，还会影响许多人的命运。秦洛涵大脑飞速运转起来。
不过，大殿之上可由不得仔细思考，因此秦洛涵道：“臣人微言轻不敢妄议大政，唯陛下之命是从。”
始皇帝道：“朕的命令就是让你说说看法。”
秦洛涵深吸一口气道：“陛下，那臣就实话实说了。以现在大秦的实力，与共和国开战也许能小胜几场，但结局必败无疑。”
“大胆！”
“你难道忘了，我大秦刚击溃你等十万大军，夺回咸阳。”
文武大臣纷纷斥责，只有始皇帝平静地问道：“雍军新任的指挥官你可认识？”
秦洛涵道：“陛下，雍军新任指挥官是龙骧军统领项宁轩。臣只听说过此人，但并未见过。”接着，他将以前看过的一些关于项宁轩的报道挑重点说了一下。
始皇帝点了点头。这与他得到的消息比较吻合。
作为帝王，始皇帝当然不可能只听自己的部下说。他有自己独立的情报机构。
最近收集各方面情报，对共和国的真实实力还是有一定了解的。别说现在的大秦，就算他刚扫灭六国一统天下时的大秦，对上现在共和国都不敢言胜。
“那你觉得如今之势，大秦该如何应对？”
秦洛涵也豁出去了，直言道：“陛下再次君临天下是不可能的。臣有上中下三策：下策是据城死守，以双方实力对比，最终必将败亡；中策是主动交还咸阳，换取骊山周围方圆百里之地，陛下仍可南面而王；上策是主动出击，在围城敌军准备完毕前进行决战，只要保持不败，就可以城中百姓为质进行和谈，争取维持现状。”
秦洛涵这话可相当于捅了马蜂窝。因为三点建议最好的结果也是维持现状。
始皇帝问道：“共和国兵力并未增加，你为何会认为我军无法取胜。”
秦洛涵道：“大秦上次虽然击败了十万大军，但其中大半是未经战事的民兵。而这次来的则是龙骧军主力。他们的战斗力比雍军强得多。现在，他们的主力未到，我们还可一战，晚了就来不及了。”
秦洛涵的建议倒是得到了武将的附和，但是丞相却道：“陛下，此人不可信。臣还是认为需要借助外力。”
武成侯连忙道：“陛下，那血神邪气森森，更不可信，与他合作无异于与虎谋皮。敌军实力虽强，但我听说敌军新来的指挥官与雍军副指挥官不和，若是能够加以利用，我军仍有胜算。”
借助外力？血神？！
秦洛涵心中警觉，那个浑身血气的人应该就是血神使者了，一看就不是什么好路数，可不能让他得逞。
心念电转，秦洛涵也跟着附和道：“陛下受命于天，自有天命庇佑，若是借用的外力不当，臣恐有损陛下天命，得不偿失啊！”
丞相还要反驳，却见始皇帝拍板道：“行了，朕知道了。朕意已决，武成侯、武安君，立即集结大军准备出征事宜。丞相、秦爱卿，请准备好出征所需的物资。”
“陛下……”丞相还想再劝。
却被始皇帝打断：“朕意已决，诸卿依旨办事即可。”
“是！”
始皇帝的意志就是最终的决议，就算有人并不认同