秦王政三年，仲夏时节，平静的空气中多了一丝燥热。
上林营里，朝东的方向，筑起了高台，少年秦王嬴政，在嬴政的陪同下，第一次正是检阅练军成功的羽林郎。
走在最前面的是冯劫、司马昌的小队，他们左手端着圆盾，右手举着三丈长的长枪。秦军的长戟，不适合单手握持，蒙恬画出图样，交由工匠直接打造枪头，勉强组建了一个长枪方阵。
中间的小队是苏角、涉间的队伍，他们举着罗马式的盾牌，腰配长剑，身披重甲。李必、骆甲的骑兵紧随其后，最后则是冯毋择的工程小队。
“岂曰无衣？与子同袍。王于兴师，修我戈矛，与子同仇！
岂曰无衣？与子同泽。王于兴师，修我矛戟，与子偕作！
岂曰无衣？与子同裳。王于兴师，修我甲兵，与子偕行！”
高声唱着秦风无衣，踏着整整齐齐的正步，羽林郎们从嬴政面前走过，精神抖擞。哪怕没有军旅经历的嬴政，也能感受到一股别样的气势。
“蒙恬，你练军还真有你的一套！”嬴政很满意，平常紧绷的脸上有了些许笑容。
“大王，他们还没有见过血，算不得真正的精兵。”蒙恬实话实说，上林苑围猎，羽林郎们捕杀了不少鹿啊狼啊之类的，但没有真正上过战场，他们仍然是一群新兵蛋子。“等真的上过战场，还能保持这等气势，才算是真正有了魂。”
“大王，快回营帐里去吧，这天好像是要下雨了。”宦官宋午突然指着蒙恬身后的天空，黑压压的一片，铺天盖日，乍一看，跟暴雨前的乌云没有什么分别。
“那好像不是乌云？”蒙恬回过身一瞧，吃了一惊，哪有压得这么低的乌云，空气中似乎还散发着嘶嘶的声音。“大王快回营帐，那是蝗虫。蒙虎、蒙豹，快吹响回营的号声！”
蒙武、蒙豹抽出牛角，呜呜的响声传扬开去，紧急回营的信息远远传扬开去。
回到营地后，所有人关紧门窗，忐忑不安的听着外面的嘶嘶声越来越响。成群结队的蝗虫，落到上林苑的青草上，树叶上，狼吞虎咽，不久，整个上林苑成了蝗虫的天堂。
“大王，现在让我护送你回咸阳。”古代社会，蝗灾往往是大动乱的先兆，蝗虫吃光田地里的粮食，接着便是饥荒，饥荒催生流民，流民走投无路之下便会造反。亲眼见识这个时代的蝗灾，蒙恬明白，处理得一个不慎，很可能就会造成严重后果，他才要护送嬴政赶回咸阳。为了应对蝗灾，秦国朝廷势必会举行廷议。
“好！”嬴政也意识到事情的严重性，当即跨上马车，蒙恬带着李必、骆甲的骑兵，向咸阳疾驰。
咸阳城，漫漫蝗虫过境，人们一片恐慌。秦国建国以来，还没遭遇过这么严重的蝗灾。听说，蝗虫是从东方飞来，想来东边的韩魏等过也遭了灾。这下子，大家同病相怜，大哥也别说二哥。
“大王，丞相已召集群臣廷议，请大王立即前往廷议大殿。”刚刚抵达咸阳宫，景开连忙前来迎接，禀报廷议的消息。
吕不韦没有经过嬴政，直接召集廷议，嬴政面上没有任何表情，心里却很不舒服。当初，庄襄王去世的时候，安排大臣辅政，可没有专门委托给吕不韦一人。自即位以来，吕不韦的权势大为扩张，连华阳太后都很少干预吕不韦的扩权行为。
“蒙恬，你跟寡人一同进殿。”
“诺！”
蒙恬跟在嬴政身后，充作临时护卫，跟随嬴政迈入了咸阳宫的议事大殿。这里高居地面几十米，是咸阳城的最高建筑，站在上面，可以俯瞰整个咸阳城，给人一种尽在掌握的感觉。建筑影响心境，商鞅营造咸阳宫的时候，怕是已经懂得建筑对人的影响，一代又一代的秦国君臣，从巍峨的咸阳宫放眼望去，颇有指点江山、睥睨天下的味道。
“大王驾到！”宋午高声唱道。嬴政脚步不停，快步迈向正中央的王座。
“拜见大王！”
嬴政没有实权，但在法律上，他却是秦国真正的君主。参加廷议的大臣，也许并没有将嬴政放在眼里，但制度礼仪不能荒废，规规矩矩的向嬴政行礼。
“众卿平身！”嬴政熟悉朝廷上的礼仪，知道群臣拜见的只是他座下的王位。“寡人回宫的路上，见到蝗虫遮天蔽日，草木庄稼席卷一空，今年的粮食肯定会减产，众卿可知道该怎么应对？”
嬴政的心情很急切，群臣却显得很沉默。
吕不韦主持廷议的时候，群臣不清楚吕不韦意思的时候，都不敢随便发言。有官员违逆吕不韦，小的贬官，大的甚至发配到了陇西。时间久了，再有廷议，群臣不敢随便发言，廷议演变成了政协会。
“仲父，你有没有什么好办法？”嬴政感到十分无奈，头转向吕不韦的方向，面色柔和，充满期待。
“蝗虫吃光了庄稼，粮食收不上来，今年受饥荒是必然。为今之计，一方面纳粟拜爵，收取更多粮食，充实府库。另一方面，则应当出兵，从他国取粮。”
商鞅变法后，上战场可以获取军功爵，不愿意上战场，愿意向国家多交粮食、多交财物，可以换取民爵。只是民爵的等级有限制，到五大夫可就到顶了。吕不韦纳粟拜爵的提议，确实能够从存粮大户手中换取粮食。人性是自私的，这是秦国上下的普遍认识。吕不韦商人出身，懂得人追求利益的本性。这个时候，提倡爱国爱君，鼓励秦人捐献粮