赵顼负手在房间里走了几步，渐渐消化了范宁的奇道和诡道，但现在他还不想深究，又问道：“范爱卿当年再报告中谈到了以国力胜辽国，去年你又一次提到利用大宋国力远超辽国的优势来战胜辽国，朕有点不太明白，你能不能具体说一说，国力指的是什么？”
“陛下，国力有很多方面，简单的说，资源是有限的，过多用在军事上，必然会减少民生和生产支出，农民都来当兵，没有人种地了，牧民也成为骑兵，畜牧也会减少，加上辽国贵族的穷奢极欲，对礼佛的大肆挥霍，辽国又没有海外开源，失去了宋朝的岁币，它们的老底能坚持多久？”
范宁见赵顼听得入迷，又笑了笑继续道：“举例来说，最简单就是生铁，辽国和我们一样，也有铁矿，会冶炼，会打造各种军器物资，而生铁又是消耗品，为了战争需要，辽国不仅会征集更多的民夫去采矿，冶炼，而且会将大部分生铁用在军事上。
用于生产的人口减少，用于生产的铁器减少，必然会影响其生产，导致农作物减少等等，大宋也一样，就看谁受到的影响更小，谁更能持久，这就是国力比拼。
大宋人口十几倍于辽国，那就意味着源源不断的兵力，还有充足的财力，充足的粮食、充足的生铁，充足的工匠等等。
所以要发挥国力优势，首先我们要摒弃从前一战决定胜负的大战思想，那是辽国所期待的，但绝不是大宋的优势，我们要做好打长期战争的准备，要做好牺牲五十万军队来彻底灭掉辽国的心理准备。
尤其陛下要有强大的信念，相信我们一定会灭了辽国和西夏，不要被文官软弱的一面的所误，绝不能和辽国签订任何停战条约，要咬紧牙关打下去，打十年八年，辽国就彻底崩溃，甚至我们只要能坚持五年，辽国的国力也承受不住。”
1“可如果辽国和西夏两线进攻我们怎么办？”
“陛下，我们拥有铁火雷这个强大的防御武器，我们的防御完全能守得住，对付西夏，我们就死守，而对付辽国，我们则采取防守反击的策略，一步步蚕食幽燕的城池，然后利用城池来做防御战，绝不和敌军野外交战，一旦辽国出奇兵南下，那我们也从水路出奇兵攻打他们要害，迫使辽国不敢增兵幽燕。”
“如果辽国愿意交出幽云十六州来实现和解停战呢？”
范宁冷冷一笑，“如果真到了那一步，那就说明我们离武力收回幽云十六州不远了，陛下，辽国一定会提出这个停战条件，但陛下要记住，辽国之所以答应交还幽云十六州，是因为他们守不住了。
况且辽国狡诈，他们只会答应交还土地，而不会答应交还人口，他们会得到停战谈判的宝贵机会，迅速将幽燕的汉人转移北上，留一片空地给我们，所以请陛下记住，绝不谈判，一定要彻底灭掉辽国和西夏，那时，陛下就是大宋的汉武帝。”
赵顼听得热血沸腾，他狠狠一拳砸在桌上，慷慨道：“幽云十六州是中原王朝的伤疤，而檀渊之盟又是大宋的耻辱，上苍既然把机会交给了朕，那就在朕的手中雪洗耻辱，朕一定要让先祖们在九泉之下瞑目！”
范宁点点头，“陛下有决心，但也要行动，微臣既然担当北伐重任，就请陛下给微臣权力，并答应微臣一个请求。”
“你说！朕一定会答应。”赵顼毫不犹豫地答应了范宁。
范宁取出一份折子，递给赵顼，“这是微臣考虑的民兵法，恳请陛下在天下各州废除徭役，推行民兵制度，以民兵集中训练代替徭役，使大宋在未来十年内，能够源源不断地获得合格士兵的补充，这是大宋战胜辽国的最大保证，是我们强大国力的体现。”
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当天上午，赵顼和范宁拜见了曹太后，范宁的持久战方案赢得了曹太后的支持。
曹太后和赵顼联合下旨，封参知政事范宁为征辽使、八卫军都统制、河北路宣抚使，赐上方天子剑，节制河北、京东两路军政。
另外，应范宁的要求，调狄青为征辽副使，任命韩绛为陕西路经略使，种谔为经略副使，防御西夏。
次日，赵顼提议召开知政堂议事，正式提出了民兵法方案，责令知政堂讨论后通过，该法案的核心便是在各州废除徭役而实施民兵法。
废除徭役一直是右相富弼的主张，但韩琦和文彦博反对，现在天子强行推行，目前在京的知政堂五相中，虽然文彦博和吴充还是不赞成废除徭役，但富弼、范宁和张方平三票支持。
使废除徭役制度在知政堂得以通过，并由民兵法取而代之。
十月二十日，赵顼正式向天下颁布诏书，令天下各州府推行民兵法，各县各乡组建民兵社，农民和城市平民利用空闲时间集中起来，离土不离乡进行军事训练，由县令和县尉负责此事。
朝廷将各地官府库存的数十万把半旧步弓以及百万支长矛以及战刀分发给民兵，用作训练。
同时大宋废除了饱受民众痛恨的徭役制度，该法令于十一月初一生效，但因为战争而临时征集的民夫不在废除的徭役之中。
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范宁得到一个很有趣的头衔，八卫军都统制，意味着大宋将在河北路方面投入军队达四十万之众，其中六卫陆军三十五万，一卫水军五万人。
其中陆军又分骑兵和步兵，在范宁第一阶段作战中，对骑兵的需要不多，只调用了五万骑兵，步