刘备问道：“这些兵是从战兵里选，还是辅兵里选？”
赵二又思考了下，说：“都有。县城里面的由战兵来做，不过不能由固定的人来做。这一千人里头，每次从里面抽出一两队来执行巡逻治安的任务。这样一来，他们往往很长时间才能轮到一次，这样可以尽可能得避免他们腐化。而下面的乡亭地方……刘兄，当初咱们决定的是让战兵来驻守，辅兵去屯田是吧？”
“是的”。
刘备几人在刚来管县第一天时，就定下了让战兵继续当兵，辅兵去屯田以解决县里人力流失和田地荒废的问题。
屯田这个制度其实在这个时代早已经不新鲜，早在汉武帝时期就有了，而到了东汉末年诸侯并起之时，几乎所有诸侯都相继采用了屯田制度。而曹操的屯田制之所以出名，仅仅是因为他搞的屯田制更加制度化、规范化罢了。
赵二继续说道：“既然他们去屯田，那么由他们组成乡亭也未尝不可，到时候直接让辅兵中的军官来兼任乡长、亭长之类的职位。”
简雍问：“那么那些普通百姓所占据的地区呢？”
“咱们辅兵有四千人，在本县乡民中本来就占了大头，不如直接就让军屯区与乡民的田地混置起来，让辅兵军官同时也管百姓的事……当然像三老之类掌教化的吏仍旧由本地老人担任，咱们的军官只管治安和收税，反正乡间也就这点事了。”
刘备考虑了下，觉得赵二说得有道理：“所言极是。说起来当初你提议宪和教士兵识字，这时倒也能起到作用了。我们可以从军中识字程度高的人中选出几个进入县衙。”
转而问简雍：“宪和，那些学习识字较好的士兵里，有没有能胜任文吏工作的？”
简雍想了想，摇头答道：“只有学习最好的那几个人，可以勉强胜任，但仍跟那些老文吏肯定没法比，只能给他们打打下手罢了。而更关键的是，这几人都是军中的高级军官，让他们去当文吏，军中的事就顾不上了。”
对此，赵二也没有什么好办法，毕竟识文断字之事，不是一朝一夕就能学成的，就连赵二自己的古文水平都捉急得很。
刘备决定道：“嗯，那文吏的事就先放放。双飞，你手下那些吏员的安排就由你来负责，具体事宜都由你来定。宪和，土地的安排、分配就由你来辛苦下，双飞那边有什么需要的你就配合下他。”
赵二不知好歹得问刘备：“那你干啥？”
刘备没好气得回道：“审案！”
简雍听了哈哈一笑，对赵二说：“双飞你之前在大街上四处宣扬玄德断案如神，为民主持公道，打官司不收钱，是青天大老爷。这几天十里八乡的人都知道了，纷纷来找玄德打官司，把玄德累得不行呢！”
赵二顾左右而言他：“啊……这个……今天这酒挺好喝，来来，喝酒喝酒！哈哈哈……”
刘备无奈地笑骂：“你这家伙！”
忽然赵二想起了什么，对刘备正色道：“对了刘兄，以后审案时，对那些案犯的惩戒，尽量以关监狱为主，也不要发配到别的县。这些犯人我打算利用起来。”
刘备一愣，随即问：“用来服劳役么？”
“是的，这些都是免费的劳力，不用白不用。”
刘备自然答应：“好，我知晓了。”
第二天一早，赵二先去军营，调了一屯（100）人出来。然后带他们来到县衙。县衙的众吏不由一愣，心说这位县尉大人要拿谁立威么？
管全见了也吓了一跳，忙上前询问赵二：“大人您这是……”