宋代自然也是如此，山匪盗匪横行，这种局面几乎是每一个古代王朝所必备的局面，直到新中国的成立，经过好几次大规模的剿匪这才算是彻底消灭了这些盘踞在山林之中的恐怖分子们，真正让国家安定下来了，而现在，虽然经过工业革命，天灾**对于人类的打击已然可以得到控制，很多情况下，父母的死亡率也下降了很多，这也知道导致孤儿的数量有了明显的下降。
但是归根到底，孤儿的数量还是非常多的，即便是工业革命已经完善的英国，那是也依旧有很多孤儿，比如说天灾，这就会带走很多人命，也会一瞬间产生无数的孤儿，然后就是疾病，这种也是无法抗衡的，所以宋朝的孤儿还是很多的，尤其是军队经过改制以后，再也不招收难民进入军队以拖垮军队的战斗力之后，更是无法安置这些人，所以建立成熟的孤儿院收养系统，无疑是一件重要的事情。
在宋朝，孤儿院是本来就有的，叫做举子仓，或者是慈幼局，都是用来收养弃婴孤儿的，并且待遇还是很不错的，根据的记载，官给钱典雇乳妇，养在局中，如陋巷贫穷之家，或男女幼而失母，或无力抚养，抛弃于街坊，官收归局养之，月给钱米绢布，使其饱暖，养育成人，听其自便生理，官无所拘。若民间之人，愿收养者听，官仍月给钱一贯，米三斗，以三年住支。
也就是说，这些慈幼局不仅仅照顾这些孩子们，而且还会专门雇佣一些妇人来照顾这些孩子，如果有人想要养育这些孩子们，朝廷还会每个月给一贯钱和三斗米，持续三年的时间，以帮助孩子在新家庭进行生活。
不得不说，这种待遇比现代的领养制度都要强大了，甚至有点接近现代发达国家的水平了，毕竟现代领养你可没有钱可以拿的，而在这个时代，你是可以有钱拿的，当徐清知道这一点的时候很惊讶，他原本就知道宋朝是中国古代封建帝王时代的一朵奇葩，其富裕程度即便放到今天来也令人侧目，但却没想到竟然到了这种程度，这着实让徐清很是惊讶。
同时对于弃婴行为，宋朝也有了一些新的规定，以此来让家长不要丢弃孩子，比如说‘禁贫民不举子，有不能育婴者，给钱养之’大致意思就是只要你生出一个孩子，如果是穷人的话，每个月就给你四千文钱，相当于现代的两千人民币，用来照顾孩子，以让父母不要抛弃孩子。
通过这种方法来挽回孩子的生命和童年，当徐清看到这儿的时候，差点都要惊呼了，这可是工业极度发达的欧洲国家才有的制度，他们为了挽救自己国家岌岌可危的生育率，不得不对那些愿意生孩子的家庭提供大量的补助，真是没想到宋朝竟然就已经开始采取这种制度来提高生育率以及防止家长弃婴了，这样的制度着实是太高明了，也太有钱了，再想想后世明清，社会福利大幅度收缩，真是没有长进反倒越来越往后退了。
当时的宋朝皇帝甚至还发出了“必使道路无啼饥之童。”的口号，这在一千年前，着实是难能可贵的事情，在宋代之前，福利制度虽然存在但并不完善，而到了宋朝，这套福利社会开始逐渐完善，真正做到了从摇篮到墓地的成果，不得不说，这已经是发达国家的水准了，从这个层面上来说，徐清确实没有什么可以改的，他唯一要做的就是把这套东西从城市推广到农村中去。
这才是他需要做的，当然也有官员建议他，干脆就把农村的孤儿和老人接到城市里来不就好了么，这里有大规模的养老院和孤儿院，如今养老院可以继续扩建，但孤儿院却因为孤儿的减少而可以直接入住大量孤儿啊，既然如此，又何必在地方上修建大量的孤儿院呢，这不是浪费钱么。
对于这个计划，刚开始徐清还是很想要试试的，但最后老人入城他是答应了，至于孤儿入城，则被他拒绝了，主要便是如今的城乡教育水平相差实在太大，且二十年内无法改善，如果徐清允许乡下的孤儿进入城市的话，那么就可以接受城市教育了，这对于大多数的家长来说都是极大的诱惑，毕竟这其中的金钱生意，可是大大的厉害，到时候难免不会出现家长为了让孩子进好学校，所以便把孩子送入孤儿院的事情发生，这听起来确实挺匪夷所思的，但是徐清却觉得这种事情一定会发生的。
毕竟即便是在现代，也有人为了让自己家里能多买一套房而离婚的，把孩子给送出去的也不是没有可能，所以徐清还是否决了这个提议，但底下的人很快就提出了新的建议，那就是让孤儿院自主办学，办学水平不能超过城市水平，但要比乡下水平稍微好一点，这样一来，孤儿们既能接受教育，同时这教育水平也不至于让家长们把孩子送到孤儿院里来，岂不是两全其美。
这方法倒是十分有可行性，徐清便让官员们就近在汴京城周围的乡下开始试验，一个月的时间，倒是发现这套办法确实不错，把拨下乡下的款项用来建造学堂，同时扩建县城中的孤儿院和养老院，这样一来确实一劳永逸，同时照顾孩子们也方便，不然分散在全县各地，想要照顾也十分的麻烦，现在都集中在一起统一管理，显然要比分散开来管理容易的多。
这个方法便也算定下来了，不过对于孤儿的收养制度，徐清进行了一定的改动，朝廷拨款这无所谓，给领养家庭一笔钱，让他们精心照顾也很正确