一分为二，既不屈服也不妥协。
说到底，陈平还是怕了。
陈平是真得没有胆量对抗所有的士族。
社会是要改变的，但没有绝对力量，根本无法撼动。
士族的力量是强悍的。他们有钱，有粮，有地，他们有大量的资源。最重要的是，他们有文化。如果没有徐州士族的支持，陈平根本当不了徐州牧。
当然，维持住士族利益的同时，陈平必须要敲打他们。
陈平要告诫他们一个严重的问题，那就是，给百姓留口气。
如果不顾百姓的死活，百姓一定会反抗，到时候不光是我坐不稳徐州牧，你们也不好过。
大家都是文化人，大家都是成年人。道理大家都懂，毕竟黄巾之乱的例子摆放在那里。
陈平宴请了徐州的门阀士族，在宴会上，陈平与他们达成了和解协议。
协议是。
一，士族和官府一样，拥有粮食经营权。士族的粮食经营权永不改变。
二，非常时期，粮食限额发放，士族不可哄抬物价。
三，徐州士族的农税和商税减半，仅限徐州，北海，东莱，临淮四地。减税时长为十年，十年后恢复正常税收。减税的前提是，士族之家除了生活所需和经营的粮食外，所有的旧钱和余粮，全部兑换汉五铢。
四，汉五铢是今后的法定货币，所有士族都要用汉五铢进行交易。
协议达成，皆大欢喜。
陈平微笑着送别众士族，待所有士族离开后，陈平的面庞布满了寒霜。
此份协议，陈平失去了很多利益。
陈平将粮食的经营权拱手让给了士族，以后官方要想卖粮挣钱，很难。不仅如此，整整十年的农税商税减半，官方同样会失去大量的财富。
要知道，士族的土地商铺是最多的。士族的农税商税会给官府贡献大量的钱财，现在减去一半，并且要连续减税十年，这让爱钱如命的陈平很心疼。
夺走我的，一定要捞回来。不仅要捞回来，更要翻倍。
陈平暗下决心，欲要找个机会，再次和士族们较量。
这只是第一战，这一战为了自己，更是为了难民和百姓的生存，陈某屈服了。但是接下来，陈某还会和士族战斗，为了钱，为了权，必须要战斗到底。
陈平握着手中的两半汉五铢，战意高昂。
战意有了，但要压制，现在可不是开战的时候，钱粮兑换和安置难民才是重中之重。
陈平召集众谋士，参考了内政大才张昭，管宁，邴原的意见，制定了详细的对策。
陈平再度发布州牧令。
此次州牧令，整整十条。
“一令，铸币厂增加生产线，加速铸造汉五铢，各地郡城，县城，全部设立钱庄粮库。严格执行钱粮兑换。”
“二令，各郡，各县，各乡，按配额接收难民，难民的粮食和钱饷由州牧府统一发放。”
“三令，各地官员不可营私舞弊，不可贪污粮饷，如有违背，严惩不赦。”
“四令，难民每月每人的基本配额，粮食半石，酱半斗。老人孩子减半。”
“五令，青壮难民需要执行冬季徭役，冬季徭役以建设难民营，建设房屋，伐木挖矿，采石烧炭，织布纺衣为主。”
“六令，冬季徭役的难民，吃厚粥，没有工钱可得。徐州百姓亦可进行冬季徭役，百姓亦吃厚粥，但徐州百姓可以获得工钱汉五铢。”
“七令，难民中的老幼妇孺可以立即在当地落户，成为徐州子民。青壮难民需要徭役一年方可落户。凡是徭役一年的青壮难民，落户之后将获得五亩农田，十石粮食，一百汉五铢。”
“八令，难民中的老弱病残统一居住在难民营，生活满三年者才可以落户徐州。”
“九令，难民有权利享受人口赏令和钱粮赏令，难民生养孩童者有补助。”
“十令，难民中的妇女可以嫁娶各地官员百姓，但要严格执行一夫一妻一妾制度。”
州牧府连发十条州牧令，标志着徐州以敞开怀抱，正式的接收难民。
接收难民，所有人都忙碌起来。
因为人口赏令的关系，各地官府，士族，非常积极主动的接收难民，这给州牧府造成很大的财政压力，陈平和一干部下正在对这股压力进行排解，陈平团队更要用汉五铢的货币功能，进行大量的数据统计和交易，然后再施行粮钱分配。
整整半个月，陈平忙得不可开交，陈平的主要工作是宏观调控和听取统计报告。
“州牧大人，这半个月的统计结果出来了。”
“念。”
“是，州牧大人。”
主簿拿起一卷长长的竹简，念了起来。
“半个月的钱粮兑换，士族的粮食以全部进入各地的官营粮库。”
“铸币厂虽然增加了生产线，但铸钱速度还是缓慢，每天最多能铸造十万汉五铢。州牧府共欠士族五千万汉五铢，铸币厂需要生产五百天才能还完。”
“按州牧大人的命令，旧钱已经分拣，旧钱中的劣币和假币施行回炉重铸，旧钱中的良币以发往兖州，冀州，青州，并州，扬州，豫州，荆州等地，徐州的交易团队正在用良币换取粮食，布匹，毛皮，牲畜等重要物资。”
“按州牧大人的命令，粮食限额分配，现在的粮食储备可维持两年的生活所需。但是随着难民的不断涌入，维持的期限会缩短。”
主簿的报告念完之后，陈平长吐一口气。
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