朱建德在云南讲武堂的时候是看过孟德斯鸠《论法的精神》，虽然那时候看的不是很明白。但却也知道法律是维护国民自由的根本保证。中国虽然不是三权分立，但最少廷尉府是独立执法的，现在这些人不断在用仁义道德批评政府行的是暴政。怎么听都很变扭，难道当初这现在不是这些读书人倡议的吗？
在租界短短半日的经历。不知为何怎么让朱建德感觉到一阵压抑。本来想去张园、跑马场、同济大学堂等处参观的他此时忽然了无兴趣，好一会他才想起自己为何不舒服，那便是：若是复兴军流血保卫的是这么一群人，那牺牲还有什么意思？
朱建德很早就回到了客栈，以等明天早上上车前往济南。例行翻看中华时报的时候，看到报纸头条上说‘土地改革案或将于下月正式施行’的新闻，他才神色一轻，心头方不像方才那般压抑。细细的把报纸上的每一个字都看了好几遍。朱建德又看下一条新闻，这也是最近稽疑院通过的一条法案，那就是将施行一夫一妻制，禁止男人纳妾。
民部侍郎秋瑾上一次反对纳妾被一些议员以结婚双方自愿给否决了，只同意纳妾需要男子其他夫人同意，而现在她再提此案的理由是纳妾将助长人口买卖，特别是妇女买卖。她拿着各地巡警局和大理寺所经办的数千个贩卖女性的案例，以事实说服所有议员，准许纳妾那就等于鼓励人口买卖，案件中有六成的妇女是被贩卖给有钱人家做妾。
朱建德正想为秋瑾舌战众人叫好的时候。一夫一妻案又牵扯出另外一个法案，那就是丁税案——在辩论实行一夫一妻的辩论中，有议员提出。穷人家卖儿卖女实属无奈，我国人多地少，民生困顿，又天灾不断，如果可以纳妾，那灾荒年景，那些有女儿的人家还能有条活路，女子自己到了新人家也能吃饱饭；如果禁止纳妾，那一旦发生灾荒。政府救济又未到，就把人家唯一的出路都堵死了。
此次发言的是一个叫丁初八的老农。他以过来人的身份述说着九年前苏北水灾的实际经历，那时候有女儿的人家都卖了。有些年轻媳妇也卖了。有女子卖的人家换来些粮食，没女人卖的人家不少都饿死了。读书人讲究仁义道德，尊严人格，可庄稼人只求吃饱过活。一夫一妻是很好，可这断了庄稼人最后的活路，难道说士绅大人们可以为尊严饿死，庄稼人也要饿死不卖女儿吗？
丁初八是海州老实巴交农民，说的是自己一辈子的经历，其他议员闻此心有戚戚，而朱建德看着这里眼泪却吧啦吧啦掉到了报纸上。他记得十多年的前一次灾荒，家中祖母看着田里面收成太少，就打算把姐姐卖掉以度荒年，好在那年最终是熬过去了……
能不能纳妾这么一个道德、人格尊严的问题最后引出出灾年灾民的生计问题，而灾年的灾民生计除了牵扯到植树造林、水利工程、救灾救难等事项外，还涉及到了土改、甚至是人口控制的问题。土改的推行确实是能改变农民、特别是最底层佃农的生计，但是再怎么土改耕地也就只有那么多，如果不控制生育，那这一代可以勉强吃饱，等生下儿女把地一分，那又是半饥半饱，然后再生儿育女，土地已分无可分，子孙生计根本就无从着落。
是以有议员提议，为不使人越生越多，应该恢复被前清摊丁入亩所废止的丁税案，即法案通过后所出生的孩子都需缴纳丁税，且税额实行累进税率，即生的越多，交纳的丁税也就越多。这个提案一出来，就有蒙古议员反对，认为一旦重新交纳丁税，那么漠北很多蒙古人就会越来越少，最终那里会变成一块荒地被俄国所占。
中华时报重重一叠极厚，里面所例举的稽疑院讨论让朱建德心驰神往，最少这不是虚无空洞、只会祸害庄稼人的实业救国之类的提案，议员里很多人本就是农民，甚至就是佃农，他们会站在农民的角度为农民说话。那些士绅们之前还污蔑泥腿子只会乱国，甚至说他们连兵工厂都不会同意办，可就是这些泥腿子，开国初年完全支持政府扩建军工、整顿军备。又是他们回乡去鼓动泥腿子参军入伍、多交农税、多买债券。
“长官，还是先吃饭吧。已经热了好几次了，那下面的厨子说要关火睡觉了。”看着朱建德津津有味的看着报纸。秦小鬼不敢打扰，只得把饭菜热了一遍又一遍。
“好！好！”朱建德放下报纸说道。只待吃了一口饭菜，顿时皱眉，“怎么一点辣子都没有，甜腻甜腻的？”
“长官，我问过了，沪上的饭菜是这样的，早上中午我们吃的都是烙饼，还没觉着。下午的时候我一吃就差点吐了出来。”秦小鬼笑道，而后从一边摸出几个辣椒道，“这是我下午出去讨的，就是太辣，不知道……”
江西不怕辣，四川怕不辣，朱建德一点也没斯文，抓过辣椒就往嘴里塞，这才把饭菜囫囵吞枣的吃完，他插嘴的时候看着一边的帝国日报。那是他还没有看过的，不由问道：“帝国日报都说了些什么？也是土改吗？”
“报告长官，土改这边也有。但帝国日报主要讨论的是丁税案。”秦小鬼说道。
“哦…，都说了些什么？”朱建德刚才也在想重新恢复丁税的影响，他对什么人口关乎国力的