“但是这连年的征战，帝国着实吃不消。别的不说，光是南征百越之战，持续了三年，帝国前前后后动用的兵力超过七十万，期间所消耗的粮秣，何止三千万石包括军士、民夫、徭役所吃的？”
“随后，帝国又在岭南设立南海郡、象郡和桂林郡，留几十万大军驻守在那里。然则岭南之地无法自给自足，还依赖于中原的粮秣之供给！这些陛下可都知道？！”
看来邹衍这个治粟内史当得是挺憋屈的，毕竟作为管理财政的人，邹衍很抠门，每天看着这么多的钱粮，从自己的口袋里流出去，他焉能不痛心疾首？
这时，在一侧的韩凭又道：“陛下，臣不敢苟同陛下欲将塞外之地纳入帝国的版图的想法！岭南三郡，已经让帝国的财政吃紧了，若是再将塞外之地并入帝国，要设立多少的郡县？帝国的官吏都敢去那里上任吗？我大宋国还有那么多的黔首可以迁徙到塞外吗？”
子偃闻言，最终还是眉头一皱道：“朕决意将塞外并入帝国的版图，诸卿切勿再多说了。朕要你们商议的，是如何治理这塞外之地，而不是劝谏朕放弃这些得之不易的地方！”
子偃对于土地的渴望，真是让人摸不着头脑！
子干听到这话，不由得幽幽地叹了口气，说道：“陛下，既然如此，臣只能是建议实行军事占领。”
“军事占领？”
“不错。以帝国当前国力，只能支持军事占领塞外！塞外的胡人都是不服王化，桀骜不驯之人，屡屡作乱，叛乱不断，只有重兵镇压方可！而如果还要继续迁移中原的黔首前往塞外屯边的话，且不说中原空虚，极其容易造成dòng luàn，而且塞外已经沦为马贼的胡人想必是不会允许外来人占据他们的地盘的。”
闻言，子偃微微颔首道：“军事占领不是长久之计，却可暂时解了帝国的燃眉之急。”
忽而，子偃看见作为百官之首的丞相冠子在那里沉思，三缄其口，子偃不由得蹙眉道：“冠子，你认为呢？”
值得一提的是，前丞相苏秦在去年已经逝世，而继任的，正是冠子。
冠子听见皇帝在询问自己，顿时出列道：“陛下，只是在塞外实行军事占领的话，可能不太完善。以帝国目前的国力，无法进一步移民屯边，在塞外设置郡县治理，不过臣以为，咱们可以换一种法子去治理塞外。”
“说说你的看法。”
冠子作揖道：“陛下，塞外的戎狄部落林立，帝国虽然已经征服了这些胡人，但是没有强兵镇压的话，只怕无法行之有效地治理塞外！而如果驻守塞外的军队过多，帝国承担不起，过少，恐怕塞外的胡人作乱，会给帝国带来许多不必要的麻烦！”
“所以，臣以为，应当在塞外设立几个行政机构，军事占领的同时，派出学子和官吏到塞外教化胡人，且让塞外的胡人部落，派出其头领之子嗣到朝歌，学**国先进的文化，化胡为夏，乃同化塞外胡人，做到华夷为一家的地步！只有这样，才能对塞外进行实质化，行之有效的管理，而不仅仅是名义上的占领！”