章嘉上师面对李君威戏谑的语言，只能报以苦笑，自从准噶尔汗国覆灭之后，藏地的黄教势力就再难与中原帝国抗衡了，现如今的藏地黄教依附于帝国的藩属国，和硕特汗国，原本黄教就与汗国世俗贵酋争斗不休，自从帝国介入之后就更是如此。
实际上，章嘉上师知道，藏地终究是无法脱离中原王朝的统治秩序的，区别只是双方的关系到什么地步，现在的黄教与帝国统治阶层是相辅相成的，但那是在内疆，而不是藏地，藏地的黄教势力依旧尽可能的拒绝帝国对其内部施加影响力，但章嘉上师也知道，在藏地之外如此多的游牧民族成为帝国的臣民之后，藏地已经保不住原有的地位了。
自明朝开始，藏地的世俗王权就被来自藏地之外的蒙古势力所掌握，而现在这些势力已经全部归属了帝国，藏地僧侣那种‘藏地是汉人的绝地’的自我洗脑也是不攻自破了，章嘉上师对此除了无奈，再无其他心思。
作为帝国统治秩序的既得利益者，他甚至很担心帝国对藏地的政策改变会影响其他区域内的宗教政策，相对于当年在青海、后藏苦熬，他已经喜欢上了现在的生活，也习惯了现在的生活。
当然，这其实只是李君威的一句戏谑言论，帝国与他本人都没有改变西藏格局的计划，对于那种早已胜券在握，一直又无伤大雅的地方，帝国的政策一向是应时而动，不主动寻求改变，而是等待对方内部发生变化再行介入。
但李君威与章嘉上师都想不到的是，很多时候意外总是不期而至，巨大的意外让你想要忽略都不可能。
在与章嘉上师商定好归化旗的方略之后，李君威迅速与各国签订了《黑海条约》，他认为这标志着工作的完成，下一步就是返回河中之地，去一趟次大陆，见证一下兄长成为印度皇帝，然后按照当年的君子协议把河中之地彻底归于帝国的统治之下，就可以回家了，他已经离开申京三年，实在是太想家了。
当然，想家是一个无可指摘的理由，还有一个关键在于，李君威想要逃离黑海周边，这里已经征服完毕，下一步是统治、建设、占有，这些需要复杂且工作，他很讨厌让屁股长在办公室的椅子上，处理那些糟心的事，这一点他与他的父亲完全相同，二人还有一个共同点，那就是喜欢放权。
屁股长牙坐不住是帝国皇室的传统性格，当然，皇帝李君华除外。
但是李君威终究还是晚了一步，在他秋季专门转移行营去河中之地养蜂过冬的时候，帝国的一千人规模的使团赶到了克里米亚半岛，这一千人是军官团是文官团是从申京的禁卫、京城的理藩院精挑细选抽调出来的，目的就是管理帝国新开辟的疆土。
但这些人还带来了帝国皇帝的新命令，那就是由裕王牵头，在理藩院治下的土地确立新的统治秩序。
黑海条约签订之后，帝国占据了东起太平洋西至黑海、乌拉尔山河的广袤区域，在长城以北，这些区域的绝大部分都是理藩院管辖的藩地疆土，在帝国建立的时候，理藩院-绥靖区-扎萨克sān_jí管理体制，后来增加了隶属一级绥靖区的二级绥靖区，再后来，随着帝国开辟天山北路，远离京城，就形成了镇守将军与驻疆大臣相结合的体制，在遥远天山北路及其周边形成了西疆地区，设立了定边将军府与驻西疆大臣公署的文武兼备体制。
再后来，扩张至哈萨克之后，帝国中枢觉得，西疆区域包含了哈萨克草原、西伯利亚、天山北路、漠北西部四块区域，就把西伯利亚与漠北西部成立或者并入了附近的绥靖区，缩小了西疆区域，但随着西伯利亚的全面占有和黑海沿岸土地的开拓，西疆的区域又一次太大了。
而且一些重大的军政行动，理藩院处理起来也比较困难，例如理藩院为开辟新土的移民计划，为了保证实施，需要理藩院总裁亲自去漠北区域督促，并且把移民主要来源区域成立新的绥靖区来割离地方错综复杂的势力。
于是在裕王黑海拓土成功之后，申京中枢与理藩院经过讨论，决定全部新增镇守将军区这一新的层级，把理藩院治下的土地分成了四大块。
这新的四大块分别是远疆、西疆、北疆与内疆。分别设立靖远、定边、镇北三位将军镇守，因为内疆紧贴长城及传统汉地，所以不需要镇守将军，只派遣驻疆大臣即可。
其中远疆区域包含哈萨克草原、南俄罗地区及黑海沿岸、北高加索地区，这几乎是所有的新辟疆土，而且与沙皇俄国、波立联邦、奥斯曼帝国和波斯王朝这些大国直接接壤，边境乃至疆域内部还有许多未曾平定的部落，而且因为裕王大量赏功的缘故，境内还有海量的外藩小部落。当然也包括土尔扈特这个藩属国的绥靖羁縻。
这是内外关系最为复杂的地方，因此也就需要最精干的人来处理，当然皇帝并未允许裕王直接委任镇守将军和驻疆大臣，而是直接委派了乌以风作为靖远将军，乌力吉作为驻疆大臣。
而西疆则包括了天山北路、关西地区、青海地区以及河中之地，依旧由陈平担任定边将军，常阿岱担任驻西疆大臣，但谁都知道，这对老搭档很快就要返回国内了，常阿岱要去接任理藩院总裁，陈平入下一届的内阁。而之所以让他们再担任一段时间，就是为了保证河中之地的归属和与次大陆大王爷势力的边境划分。
西疆面临的