凉州自边章、韩遂起事到现在整整二十年了，这二十年里边郡战事不止，荒无人烟，如果再墨守陈规，拒绝让羌人迁入，边疆战事将永无停息之日，边郡也将陷入贫困的恶性循环。因此适当并逐步迁入羌族诸种，让境外的羌人归属大汉，让他们过上梦寐以求的温饱日子，是目前唯一能迅速稳定西疆的办法。
天子、大将军书告朝廷，详细述说了西疆现状，要求朝廷想尽一切办法筹办钱粮，加大对西疆各郡的安抚和赈济力度，并要求加强对西疆各级官吏的监察。如发现有贪赃枉法者，欺凌压迫归属羌人者，则严惩不贷，坚决避免重蹈西凉百年战乱的覆辙。
九月下，留在河湟地区寻找羌人主力的聂啸、百里杨急告大将军，虹日的铁骑出现在安夷城附近，请大将军急速支援。
李弘大喜，命令庞德、马超率军直插临羌城一带，切断羌人的退路，命令阎柔、姜舞率军赶赴安夷城，拖住羌人主力，命令玉石、秦谊、杨秋等人率步卒大军西渡黄河，急赴战场。
第二天，天子和大将军统率虎贲羽林营、长水营和越骑营离开归义城，飞驰渭水河。
九月，北疆。
中部鲜卑在其部分族众逃往大鲜卑山，其首领柯比熊和军队逃到幽州后，遂告覆灭。扶罗韩、射隆、加漠、阙机等人随即商议瓜分中部鲜卑。
这时射隆提出，重建鲜卑王庭，并推举扶罗韩为大鲜卑王。射隆的理由是，豹子对柯比熊的事不会坐视不理，他也不允许大漠上的鲜卑人挑战他的权威，加漠、射隆和扶罗韩都将成为豹子的猎物，现在大家要想活下去，只有联手合力。
阙机和素利等人都不同意。他们没有扶罗韩那样的野心，也没有雄霸大漠的信心和勇气，他们只想在东部鲜卑安安稳稳地过日子。当初之所以要利用弥加病逝的机会脱离柯比熊，正是因为柯比熊的野心已经危及到了东部鲜卑诸部的安全，他们不得已而为之。
扶罗韩和射隆极力劝说。素利嗤之以鼻，“豹子名震大漠的时候，你们还穿着开档裤，懂个屁啊。他有多厉害你们知道吗？除非他死了，否则你们不要妄图夺回大漠，那只会给鲜卑人带来灭顶之灾。”
东部鲜卑王加漠年轻气盛，他和柯比熊一样，有非常强烈的雄霸大漠的愿望。今日大汉战乱连绵，豹子又在西疆征伐羌人，正是最好的统一大漠，重建鲜卑霸业的机会。加漠被他们说服了，但为了得到阙机、素利、槐头的支持，加漠提出了一个更好的办法。
鲜卑王庭可以重建，大鲜卑王可以共推，但在鲜卑诸部还没有完全结盟之前，鲜卑诸部还没有全部承认大鲜卑王和鲜卑王庭之前，鲜卑人还没有形成合力之前，我们还无法和豹子抗衡，所以此刻应首先和大汉保持友好关系，向大汉天朝上表，请求大汉天子承认大鲜卑王和鲜卑王庭的地位并赐予分封。
只要大汉承认了大鲜卑王和鲜卑王庭，只要大漠保持稳定，豹子就没有理由出兵，而我们则利用这段时间结盟鲜卑诸部，蓄积力量，等待时机发动最后的致命一击，把汉人彻底赶出大漠，重新控制大漠。
加漠这个计策灵活可靠，成功的可能很大，阙机和素利为之心动。谁不想让鲜卑人雄霸大漠？谁不想重建昔日的辉煌？
接下来扶罗韩、射隆和加漠等人制定了一系列具体的实施措施。
派人急赴北部鲜卑联系北部鲜卑王拓跋韬，急赴河西联系西部鲜卑王步度更，寻求支持和结盟。
派人说服白山乌丸大帅能臣氐和代郡乌丸首领修武卢，请他们攻击白山乌丸大单于楼麓和上谷乌丸白鹿王鹿破风，并暗中相助，以此来牵制汉军兵力，吸引大汉天朝的注意力。
派人联系辽东乌丸首领楼班，暗中帮助他击败蹋顿的儿子顿杰，帮助他坐上乌丸大单于之位，乘机重创辽东乌丸和辽东汉军。
派人急赴扶余国，重礼贿赂尉仇台，请他趁乱威胁大汉边境，吸引汉军兵力，帮助楼班迅速击败辽东汉军，迫使大汉天朝承认楼班的大单于地位，继而通过楼班来保护大漠的东部，减少汉军对大漠的威胁。
派人刺杀柯比熊、射缨彤和射虎。这三个人都和豹子关系密切，杀了他们，可以打击豹子的实力，一定程度上削弱他对大漠的控制。
派人急赴幽州和长安，对鲜于辅说明大漠形势，缓解双方矛盾；对大汉天子请罪献贡，求得承认和封赏。
鲜于辅一眼看穿了扶罗韩的意图，他想反制扶罗韩，让大漠鲜卑诸部马上乱起来，让鲜卑人自相残杀。
鲜于辅告诉扶罗韩的特使，大汉天子不会承认，更不会赐封扶罗韩为大鲜卑王。
大漠是大汉的大漠，大漠上的鲜卑诸部是大汉的子民，大汉天子绝不会向叛逆低头。大汉天子已经诏告天下，诏告大漠胡族诸部，扶罗韩是大汉的叛逆，射隆是大汉的叛逆。
鲜于辅说，柯比熊和加漠之间的争斗是东鲜卑王庭内部的事，顿杰和楼班之间的争斗是辽东单于庭内部的事，楼麓和能臣氐之间的争斗是白山单于庭内部的事。他们之间即使打得头破血流，也仅仅是内部矛盾，不算背叛大汉，但扶罗韩和射隆公然起兵