论坛上hu友有一个帖子，关于东汉盐铁的事，诸位书友可以看一看。
以下摘自罗庆康先生的汉代专卖制度研究:表明和帝以后盐铁已非官府专卖.
z、东汉时期
(一)、东汉初年盐铁仍是官营
东汉窜帝无和元年(公本84年)前的59年中，盐铁制度是
官营还是民营，⑧或是“官营民营并行”④呢7我认为是官营。
虽然，东汉初盐铁业官营元明确记载，但说明这‘—的期是官营的零星史料不少。如‘后汉书·杜诗列传》云，涅武七年(公无31年)，杜诗为南阳太守，“善于计略，省爱民没，造作水排，铸为农器，用力少，见功多，百姓便之“。这是杜诗在担任南阳太守时利用水为动力，①发明了水排鼓风，来冶铸铁农具，百姓买买方便多了。因此，南阳尊称他为“杜母”。这属官营无疑。南阳属汉代五大经济区之一的“三河地区”，是中原地r重镇，故能代表一般。
盐铁宫营的表现不仅中原地区有，边远地区亦有c
先看西北边地，如崔定的《政论》栽；“旧时永平、建初
之际……(西北)边民……皆作私兵，不肯用官器“。所谓“官器”，当然是官营手工作坊所冶铸的产品，边民应该买用，但却“不肯用”，原因是官营铁器已不“牢劲精利”，而是“刀车悉钝”。②似此乃官营专卖。
再看南部边境，如建武韧，任延为九宾太守，“令铸作田器，教之垦辟“。⑤试问：“铸作田器”者是政府，还是九真百姓?《东观汉记》载，“九真俗烧草种田”，不知牛饼。任延要教民星辟，解决不“杂交队”的问题，非推广中原地区冶踌之法，非官家“铸作田器”不可。还有一个补证，就是《后汉书·任延列传》“集解”引惠棕云：“华娇书云，教民以牛耕，置吏巡行。“看来，冶铸田器与教民牛耕均是在官吏监督下进行的。因此，九真边地也是官营铁业。
上述史料说明，无论是中原地区还是边境，盐铁业都是宫营专实。同时，从官方采取的一些措施看，也能证明这一点。
l是3c盐作为百宫俸禄。建武初，宋弘为司空，“常受俸得盐致干斜(此条姚本作“末弘为司空，尝受俸得盐“)，遣诸生迎取上河，令粱之。盐贱，诸生不集，弘怒，使追，及其贱，悉果卖，不与民争利“。①如果不是盐专卖，哪来如许之盐作为薪俸?如果不是官营，也没有必要派官吏去上河“迎取”。其意是宫家担任远销。二是象汉武帝一样，用铁盆作为控制盐户制盐的手段。煮盐铁贫是煮盐的主要生产工具，盐专卖时，允许国家手工业作坊制作，盐户煮盐先要从宫家领取铁益。汉武帝时期的“官与牢益”就是如此。《隶释，中有建武、水平时的汉铁这铭文收录，②是最好证明文就记载东汉初年盐铁官营确同事实。三是下掘进行山禁。即不允许人民随意入山开矿，须经铁官批准。木理四年(公元129年)二月戊戌，颅帝“诣以民个di凿石，发泄藏气，救有司检察所当禁绝，如建武、水平故事“。⑧虽然说的是顾帝时事，但是东汉韧年盐铁业官营的又一条补证。不过，私营盐铁的情况是有的，但为政策所不允许。建武中，卫枫为桂阳阳太守，“未阳县出铁石，它郡民庶常依因聚会，私为冶镑，遂沼来亡命，多致奸盗“，因此，卫枫马上禁止，“上起铁官，罢斥私铸”，这样，官家的财政收入大增，“岁所增入500系万”。①同时，来阳县在西汉并无铁官，东汉初却新设了铁官，实行盐铁官营。还有，建武初，第五伦“自以为久宦不达，遂将家属客河东，变名娃，自称王伯齐，裁盐往来太原、—l党，所过钒为粪除而去，陌上号为道士，亲友故人莫知其处“。ea口果政府允许私运私锅，第五伦也用不着将家属送至河东作客，自己也不会改名换姓叫什么“壬伯齐”、“道士”了。所以，郑徐《通志》卷六十二引和帝罢禁沼文作“孝武柏收盐铁之别以奉师旅之费，中兴以来犹未能革“，是很有道理的。为什么东汉初年必须实行官营呢2一、如果不实行官营，会引起社会不安。如豪强在束阳县冶铸，“沼来亡命，多致好盗“，故非官铸不可。事实也是这样，卫枫罢斥私铸后，“郡内清理”。二、军费开支大，如果能官营盐铁，也可以弥补亏空。东汉是在长期战乱之后建立起来的；6n之建国之后，既要消除割据势力，如公孙述、隗嚣等，又要镇压因“度田”引起的叛乱，即“郡园大姓及兵长、群盗处处并起，杀害长吏“。⑥外族也乘机骚扰，“自中兴以来，匈奴末宾“；④入民起义屡起，如交耻女子征侧反叛。如此等等，均须大虽财政开支，如果实行盐铁宫营专卖，能“以备不虞“。同时，东汉实行尚书台创，“虽置三公，事归台阁“，⑦进一行加强了中央集权。完全有力量通过行政手段，控制盐铁生产与远销，以解决国家财政窘迫问题。话得讲回来，东汉初期虽然官营专类盐铁，但实届抓得不紧。一方面是因为氏期战乱之后，百废待举。来不及整顿，就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。如建武初，建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完，有盐铁官，宠转以贸谷．积珍宝，益富强“。②另一方面，煮铸盐铁之地乃边远山区，乐汉政府还无法顾及。如未阳县系今湖南南部偏僻山区，距桂阳郡治“或且于里”；东汉初发现有铁之后，邻郡豪强招；