这是一项温和的变革，首先承认了土地的私有权，超越了太平天国的政策，但是，同时宣布，要实行均匀土地的政策，这就是土地限制令，
颁布的土地限制令，也被冠以一个冠冕堂皇的理由：这是战争时期，为了凝聚人力物力，坚持抗战，抵抗美国的无耻侵略，
反正，民族主义是一个好东西，你什么东西都可以望里装，而且，还能够得到最大限度地理解支持，
至于其他的措施，还有很多，比如，镇压黑社会势力，这是公然在白社会地带生存的势力，以恶霸地主和劣士绅为主，他们依靠庞大的家族势力，财产，权势，气焰嚣张，欺压普通的百姓，甚至随意杀害，祸国殃民，一些地方的政权，已经为其把持，
罗阳特别颁布了法令，确定了黑社会势力和团体的几种类型，明令取缔和镇压，
采取了极端的镇压方式，为了是净化社会空气，营造一种清新的社会局面，当然，触目惊心的斗争就不再说了，
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