位于舟山本岛西北部的马岙，是舟山地区最早有人定居的地方，拥有近六千年的历史。这里三面环山，一面临海，呈盆状地形，中部为十平方公里的海积平原，北部是天然的深水良港。赵引弓在这里买下大约15万亩荒地（其中平地近万亩，山地有5000多亩），用于建设难民营。到了1634年4月，经过大约半年的建设，慈惠堂位于舟山的第一个难民营已经初具规模。
这个营地位于马岙东北部，靠近天然的深水良港三江码头。慈惠堂在这里以客家土楼、临高b型民居为参考修建起两座圆形大楼和四座方形大楼，在难民营的东侧，还沿着山脚开挖了一个面积约100亩的袖珍水库。
第一座圆形大楼内部设有私塾、卫生院、抚孤院等设施与机构，同时也是舟山难民营的总部所在地。目前被派遣到杭州站的几个元老、生活秘书、警卫员以及归化民教师、医护人员、技师居住在这里。同时住进去的还有50名“家丁”（国民军）、100多名“军属”以及300多名孤儿。
第二座圆形大楼内部设有清节堂、缫丝厂，进驻了50名“家丁”（国民军），100多名“军属”，以及200多名单身妇女。
四座方形大楼是“济贫所”，内设医务室、“私塾”，分别进驻10名“武师”（军训教官兼管理人员）、250名民兵青壮与大约250人左右的妇孺，家庭住户与单身青年住户各占半数。
以上常住人员总计近3000人，其中“武师”（军训教官，由伏波军退役老兵担任）40名，“家丁”（国民军）100多人，民兵青壮1000多名，老弱妇孺近1800人，元老、生活秘书、警卫员以及归化民教师、医护人员、技师合计约50人。青壮主要充当基建与码头工人，妇女供职于缫丝厂、卫生院与后勤系统，儿童进“私塾”学习。
在每个方形大楼的天井内，还建设了一些临时性木板房给待转运的难民居住，加上设置于土楼内部的“宿舍”，最多可同时容纳约2000名临时居民。
在某个“土楼”的天井里，王瑞相正在对手下的军训教官训话：“每个人负责训练50个民兵，从以前训练过的民兵中选拔一批表现好的做伍长、小队长。旗号和装备一定要发好，不要让他们丢了。”边说话间还拿出一摞纸条甩给身边的一个教官，“发下去，大家一定要记住这些阵型走法，别的不说，至少不得散乱，炮响进、哨响聚、鸣金退这几条必须记住。”
看着手下的20名教官领命离开，王瑞相才暂时的松了口气，顺手抓过桌边的一个本子扇了起来。
一小时后，舟山的难民营大门前的广场上，一群乱糟糟的青壮正在被组织起来，排出了几个勉强能看出个形状的阵仗，各种号令不断的响起。
“都站好队，每25人为一排，小队长在最左边！”
”发现有不是自己这一队的混进来一定要及时报告。”
“向右看齐！”
“向齐看！”
“稍息！”
“立正！”
8个月前，王瑞相正搭乘一艘从登莱南下的运输船在上海停靠。当时听了撤到那里的李元老说杭州这边局势不妥似有大事，便主动赶去杭州站看热闹，啊不对，是去来支援其他元老的事业的。然而当他赶到凤凰山庄时，危机已经被特侦队化解了。
虽然杭州站的安全暂时已经没什么可顾虑的了，但当他再一看赵引弓的行动部署，却发现问题颇多。赵引弓不但不仅一度准备落荒而逃，而且对难民营连同当地产业该如何应对和处理都没怎么交代，显然是准备一旦事情有变就将这里连地带人全都抛弃。
随后，王瑞相在几个营地内走了一圈，发现这里的问题远比表面看上去的多的多。难民没经过系统的管理，只有一半的人在干活，其他相当一部分人都无所事事。难民们看上去没有受到太多的管制，东一群西一伙的四处扎堆，只有每所几十个负责打饭清理卫生的奴仆十分规矩，在营地里的工棚内忙碌着各自的事。
“你这难民营是怎么搞的，屯了这么多人不运回去不说，连基层组织都没怎么建设。”在前去质问却得到“事情太多管不过来”的回答后，满脑黑线的王瑞相一阵无语，然后主动表示自己能以军事化的手段将这些难民管理起来。
虽说这里是在江南，地处大明统治核心，不能随便拉出几千上万的武装摆到大明官府和乡绅面前，不过将难民组织一下，发生类似的事情时依营防守撑上一段时间应该还是没什么问题的。
在获得了赵引弓扭扭捏捏的同意后，王瑞相便带着数十名奴仆和家丁，连同自己带来的十名陆战队军士一起，下山进驻了难民营。
两个月后，布特提交的搬迁计划得到了元老院常委会的批准，于是王瑞相就转而在舟山替赵引弓训练“乡勇”。
手段无非也就是在山东的那些，将难民们每五人编成一伍，五个伍组成一个小队，10个小队编成一连加两个连令官，而后就是四个连再加两个营令官编成的一个营。目前已经编有一个大营与两个小营，不过这大与小的差别并非是规模，而是用途——大营以长久居住在这里的民兵青壮为主，未来将留下来屯田并可用于作战；小营则基本上是老弱妇孺，待转运的难民也是编成“小营”，搞编制是为了方便管理。
以“五、十”作为基层单位，则是考虑到难民恐怕多半学识不多，“五”和“十”正好