在北伐战役的第一阶段，作战的重点放在江南西路和中路，尤其是确保占领hnjx地区各府县。
海兵第一远征队在完成漳州湾占领任务后，即刻调往台北，配合海军相机发动对杭州湾内杭州宁波的两栖作战。相机歼灭舟山岛明军zj副总兵所辖兵力。
四、使用兵力
实施本作战所使用的陆军兵力：以野战混成旅6个、野战炮兵6个营、攻城炮兵2个营、骑兵3个营、工兵3个营和其他所需军队的直属部队作为骨干。其部队分配和使用地区预定如下：
中路军，第1军：以2个旅为骨干，在jx方面的江南中路作战，最终推进地为苏南的南京。
左路军：第2军：以3个旅为骨干，在长沙武汉方面的江南西路作战。最终推进地为江南江北交界处的武汉。
右路军：第3军：以3个旅（其中1个旅在完成其他作战任务后编入）为骨干，配合海兵第1远征队在江南东路的闽浙方面作战。最终推进地为长江出海口的sh。
海军兵力：海军第一舰队之全部，海警三亚警备区和高雄警备区的全部。另新设长江特遣舰队。
第一舰队以高雄为驻泊地，沿闽粤苏浙沿海展开威力巡逻，震慑荷兰、西班牙可能的军事介入，对rb的海盗集团实施全面压制。
如在行动中遭遇荷兰人的武力干涉，即与开战。即刻
三亚和高雄警备区舰队，配合第一舰队的巡逻封锁行动。
长江特遣舰队，负责长江内河作战行动的火力支援和兵力运输。
国民军兵力
抽调国民军gd、gx、hn纵队的部分骨干，组成国民军hn、jx、fj教导总队。作为未来江南各县国民军的基本种子。
朝鲜人队：白马队12个连。
rb人队：6个连。
黎苗瑶壮山地辅助步兵：6个营。
总参直属兵力
侦察总局特侦支队：2个中队。
陆海军和联勤司令部在台北设立联合前指。统一指挥全盘军事行动。
接着，是关于占领地区行政实施计划的纲要
要攻占的jx、fj、zj和湖广、南直的部分地区总面积约为105万平方公里。人口约为5500万。对这些地区的行政管理，必须紧紧跟在作战后面。联合会议决定了如下的占领地区行政实施计划。
《江南占领地区行政实施要领》
第一方针
对占领地区，暂且实行军事管制，以资恢复治安，迅速获得重要国防资源及确保作战部队的给养。
第二要领
一、实行军事管制时暂且利用残存的统治机构和组织，只要其能发挥基本的民事作用。就不要轻易的改动。
二、军事管制的延续时间，视当地治安情况及民政部门接收能力而定。基本方针是稳定一处，接受一处。具体时间表由元老院指派之民政长指定
三、在占领地区取得的战利品，应先查封，再由随军的企划院特别搜索队人员清点登记，上报联勤前指，编入物资总体计划。至于作战部队在当地补充给养所需物质，根据上述分配计划，进行账面划拨。对于企划院指令运回的物资。陆海军应予以最大方便。
四、驿站、驿路、主要桥梁、码头、官署、官仓、义仓等，由占领军管理。
五、占领军对贸易及汇兑施行管理，尤其防止重要资源流入敌占区。
六、原则上占领军应尽量使用当地原有货币或使用当地百姓认可的实物进行交换。紧急情况下可使用流通券支付，但是要说清兑换原则，并且上报企划院使用数额和地点，以便未来进行兑换回收。占领军自身亦可在物资充裕时自行回收。
七、除明政府官衙所有的财产、明确列入“逆贼”的家产和实施武装抵抗的敌对分子之外，一般缙绅、商人、地主和普通百姓的财产均得以保护，不准随意没收。现地调达按价付款。
八、在与缙绅、宗族族长、大商人等地方实力派接触时，应指导他们与我实行的军事管制进行合作。对不愿合作者应采取适当措施保障其不干扰我方行动。
九、严格军队纪律，从严处置各种违纪案件。对当地民众可以实施适当救济。增强百姓对元老院的好感。
十、军事管制机构将逐渐由政府设置的新机构予以合并、调整或接管。
民政部门对地方政权的接管是有一套完整的预案的，由于归化民的民政干部数量对于整个江南来说是杯水车薪，所以政务院在制定具体接管计划的时候采取的分区分段进行社会改造工作。
将江南各省分为若干个区域，首先是对核心区域进行社会改造，核心区域即明朝南昌、武昌、福州、杭州、苏州、松江、应天等七府所辖的各县州。这一区域将进行全面的社会改造。完全“脱胎换骨”。建立起目前在临高实行的近代化行政架构和社会结构；用可靠的归化民干部取代原有胥吏阶层――除少数人可以教育留用之外，全部予以清洗。
其次是绥靖区，一般为经济发达、战略要点或者交通枢纽所在府州。这一区域首先建立较为完善的府县级机构，重点改造县内的城镇，采取城市逐步辐射农村的渐进式改造。待到时机成熟之后再进行激进式社会改造。
最后是治安区。包括所有非核心区、非绥靖区的府县。对这些府县暂时采取维持现状政策，延续过去明朝官府的政权不下乡模式，将行政重点放在镇压武力反叛，征收赋税，征发劳动力和获取当地资源上，