轩辕世可不管网络的争论，他在同10国代表详细讨论国际海洋资源开发投资公司成立的的技术问题，主要就是国家的数量、规模及大家准备投入的资金，更重视讨论如何运行等技术问题。
就在大家已经讨论出初步方案的时候，轩辕世接到2个消息，1个是海洋委的电话，高层要接见10国财团的企业代表，威廉坚也告诉轩辕世，由于网络的讨论，国际上多个国家都知道了国际海洋资源开发投资公司的事情，越来越多的轩辕世朋友圈和世界投资界朋友申请加入。他们正在赶往燕京的途中，要求轩辕世马上也去燕京同他们汇合。于是，经过一个多月的多次协调讨论确定，国家层面上正式提出了国际海洋开发银行的计划，并且在媒体上公布，引起国际社会广泛关注，报名参加的国家越来越多。企业界的民间国际海洋资源开发投资公司也引来了50多个国家的投资界人士的加入，从而引发国家层面和民间层面投入资金的大量涌入，这正是看中了国际海洋时代联合开发的巨大潜力，50国集团联合开发将解决了政治风险和技术风险，优势互补，责险共担，政府和民间资金联手的优势是大家看中的优势所在。国际海洋开发银行和国际海洋资源开发投资公司具体组织的事项全部由海洋委接手安排和组织，国家多部门协调，因此进展顺利。轩辕世反而从中脱身了，他开始忙于组织海洋污染的处理问题和与各交界省份的市县领导交接海洋管辖和渔民安置问题。
在山南省海湾市的海域，一片近海污染的景象触目惊心，污水和死鱼、垃圾和荒滩，原来美丽的海滩公园，现在成了人迹稀少的荒滩，轩辕世陪同海洋大学的教授和海洋市聘请的律师开始了测量和取证工作。
轩辕世问海洋大学的海教授和天一律师：“这是我海洋市第一次与污染企业打环保诉讼，你们看到了这里一大片污染的海域，你们从专业的角度和法律的角度探讨一下，这次的环保诉讼能达到什么程度？能否将这里他们原来承诺的1800名渔民的安置问题解决？”
海教授说：“轩辕市长，我只能从我专业的角度来说，这诉讼肯定能赢，因为我们的污染电子细菌已经可以将海域污染面积、污染程度和污染源全部测量和溯源清楚，周围导致污染的10多家企业谁都跑不了。取证没有问题，但是能否将渔民的安置问题解决这可不是我们专业可以解决的。”
天一律师接着说：“轩辕市长，海教授说的没错，诉讼肯定赢，问题是原来政府部门自己查自己管辖的企业的环保问题，往往睁一只眼，闭一只眼，虽然渔民多次反映污染问题，也不断上访，但是政府部门一直没有取缔这些污染企业，他们认为污染的是海水，大海这么大，大家又不饮用海水，对大家没有多少危害，所以，污水一直往海里排。还是gdp第一的观点。至于能否解决渔民的安置问题，这需要将地方政府一起列为被告才有可能。”
“我就是要你们将地方政府一起当被告，等一会，当地的渔民代表会来授权委托你们直接告污染企业和地方政府，就是这个海湾城的市长变卦，将原来承诺的1800名渔民的安置问题临时变卦，推给了海洋市。因此诱发了渔民的上访，这次我来这里就是解决这里渔民的上访问题。”
安排了这里的取证工作后，轩辕世和秘书高峰乘汽艇来到渔民聚集的海湾停泊港，一路打听轩海天的停船处，开始大家都不知道轩辕世的来历，没有人肯告诉他，等到轩辕世告诉大家他是海洋市的代表，专程来帮助解决他们安置房的问题，这才打消了他们的顾虑，有人就带他们来到了轩海天的船边。
轩海天在渔民中威望很高，他原来是海洋大学海事律师专业毕业的，为了照顾病重的年迈父母亲，他临时放弃了工作，回到船队组织大家维权，一直争取到市政府安置房的承诺。没有想到，海洋市的成立消息，使当地政府变卦，导致他带领渔民直接上访，成了当地有名的上访户。当地政府已经将他列入了出行的黑名单。
见到轩海天的时候，他正在照顾年迈的父母亲，轩辕世自我介绍了自己的身份，轩海天根本不相信，怀疑的问：“你真的是海洋市市长，你找我是为了解决我们的问题？我们的问题不是应该由海湾市来解决，怎么变成了由你们海洋市来解决？”
“小轩，你坐下，听我慢慢给你解释。你的上访要求是要求海湾市履行承诺，给你们解决安置房。我来也是希望海湾市履行承诺，但是，仅凭你们和我们的要求，不一定就能顺利解决你们的问题，你们也已经上访和交涉了一段时间了，效果很差，我说的没有错吧？”
“是没有错，现在我被他们盯住了，哪里都去不了。他们担心我到京城上访，对我防备，甚至不让我的证件买到飞机或火车票。”
“如果我们海洋市直接去交涉，我们与他们之间也没有管辖关系，他们也不一定买账。因为，他们认为，你们现在已经划归我们海洋市管辖，应该由我们来解决你们的困难。当然，你已经知道海洋市的消息，我们将开放多个海岛市，在海岛上，你们的生活将比上岸安置更好，当我们建设成若干个马尔代夫那样的海岛城市的时候，你们渔民