只不过，真的拥有了半壁江山，势必和曹操的势力产生全面接触，只怕曹操不会轻易给自己休养生息的机会，抓紧时间巩固现有地盘，让曹操不敢生出小觑的心思，这是殷丞能想出來的唯一办法。
巩固地盘谈何容易，这需要一大批熟悉政务而且忠心不二的官员，特别是底层官吏，才有可能做到，如果做不到这点，那就只能起用原有旧吏來帮着维持政事的运作，然而这些旧吏的忠心很难保证，这就会令对地方的掌控力度明显下降，从而导致整个攻防体系出现或多或少的漏洞。
换个人还好说，可面对曹操，殷丞实在不敢奢望他会对自己出现的漏洞视若无睹，如果心存侥幸，估计曹操会很高兴地教导一下殷丞，什么叫一击毙命。
要是沒有那么多基层官员來帮助殷丞尽快安定占领地区，殷丞根本不敢用这种蛙跳战术直接谋取江东，可问題是到哪儿去找那么多官员來呢？找肯定是找不到的，只能自己培养。
怎么培养，办干部培训班吗？这当然不可能，为了解决这个问題，殷丞也算是费尽了心思，总算是给他想到了一个不是办法的办法，将整个益州一分为四，在实际操作中，同时培养四批官员。
首先，将南中划出组成云州；其次是把巴东、巴、江阳、涪陵四郡划出，另组巴州；然后将巴西、汉中、梓潼、武都、阴平五郡划出，另组梁州；剩下的犍为、广汉、东广汉、汉嘉、汶山、蜀六郡，组成益州。
将行政区域分划之后就是人事安排了，云州州牧为百纳图，巴州州牧为李严，梁州州牧为张任，益州州牧由殷丞自领，却让吴懿代行州事，别看细分后的各州地盘小了不少，可从它的行政只能來说，毕竟属于是‘州’，其官吏职能的划分、等级的分配，和荆州、扬州沒什么区别，只要维持个一两年，大批也许算不上老练，可起码也算熟悉的各级官员就会出现。
等这些官员拥有了熟练处理政务的能力后，殷丞就会进行江东攻略，随他前往江东的就是益州的那批官员，而吴懿会被留下來重新选拔益州所需的各级官吏，再接着就是荆州了，荆州一定，李严会带着他那批巴州的官员去荆州走马上任，而此时的巴州将被取消，重新归入益州，同样，当雍州平定之际，自然是张任带人前去管理，梁州重回益州怀抱；若是凉州平定，百纳图就是凉州刺史，而云州又将回归益州，先分后合，这就是殷丞想出來的‘妙招’。
本來这套方案要等到益州一统之后才会实行，可现在为了征兵，殷丞不得不以一种怪异的方式，把计划的一部分提前施行，换句话说，他要在不引起别人注意的情况下，先把巴州组建出來，从而在巴州招募到两至三万的新军。
为什么要偷偷组建巴州，现在的巴郡、巴东郡、江阳郡，甚至连早先沒怎么接触的涪陵郡，都已经明确表示投靠了殷丞，有必要还偷偷摸摸地吗？