向朝廷上表，这是陈宫给殷丞出的主意，殷丞觉得压根是多此一举，朝廷同不同意，自己还不照样是益州之主嘛，可陈宫却坚持要这么做，殷丞只能答应，其实殷丞也曾多次询问陈宫为何如此坚决，可陈宫就是笑而不答，殷丞也只得作罢，让他郁闷的是，似乎徐庶、黄权、张松、董和等人都很清楚陈宫的目的，甚至连吴懿、赵云等武将都是一幅了然的模样，可殷丞就是想不明白，也许是自己还沒能彻底融入这个时代的缘故吧！殷丞只好这样安慰自己。
现在朝廷……呃，应该说是曹操，的回应下來了，陈宫终于向殷丞做出了解释，其实这么做的目的只有一个，就是试探曹操的反应。
从阎行那里得知，曹操马上会有大行动，为此，他连长安的安危都只能暂时不顾。
所谓的大行动，自然是指为了能给自己谋取到极大利益的一系列活动，有道是利益越大风险也就越大，作为和曹操敌对关系的殷丞，自然希望在曹操进行高风险活动时拖一下他的后腿，如果还能顺便替自己捞一点好处的话，那就再理想不过了，不过，若是真的要采取什么行动，殷丞也不是一点风险都不担的，所以有必要先试探一下曹操。
殷丞现在全取了益州，也勉强算是跻身于一流军阀的行列，对天下大事也有真一定的影响力，如果曹操的行动风险极大，连他都沒太多的成功把握，那么对于殷丞的上表，曹操很可能來个顺水推舟，同意了他的要求，借以缓和一下彼此间的矛盾，如果曹操很有把握自己的计划能够成功，甚至不在乎是不是多殷丞这个敌人，那他自然不会同意殷丞出掌益州，毕竟朝廷下的旨意是不方便随意更改的，当然，也不排除曹操其实把握不大，但却看穿了殷丞的投石问路之计，反过來还了殷丞一个虚张声势，以此混淆视听，不过这种可能性不是很大。
徐庶、陈宫等诸谋士相互讨论后认为，这次曹操对即将实行的行动应该有很大把握，之所以这么认为，是因为他们注意到了，有一个人在很久之前就做出过一些不寻常的举动，那个人就是刘备。
当初夏侯惇不顾洛阳安危，联合阎行灭了韩遂，此时的刘备，如果脑子沒病，或者说沒有其它阴谋，绝对不会放过洛阳这块肥肉的，只要把这两件事连起來想一想，不难看出曹操和刘备早有猫腻，用殷丞的话來说，曹操的这次行动，他不是一个人在战斗。
以目前的势力來看，曹、刘联合，天下莫可挡者，殷丞完全沒必要硬着头皮往上面撞，众谋士的意见异常地统一，全都建议殷丞放弃扯后腿的想法，在沒有看到明显可以图谋的利益时，大可静观其变，反正倒霉的是公孙瓒。
殷丞可不是愣头青，单挑‘曹操+刘备’这样的组合，他是一点兴趣都沒有，对于谋士们的建议，自然是从善如流，既然已经决定对曹操的行动不予理会，那接下來要做的事情，当然就是努力增强自身实力了。
汉中一定，整个益州的战火就算平息了，根据事先拟订的计划，益州分治势在必行，梁州，定州治为南郑，刺史为张任，北挡曹操；巴州，定州治为永安，刺史为李严，东拒刘表；云州，定州治为朱提，刺史为百纳图；益州，定州治为成都，殷丞自任州牧，等他去了江东，则由吴懿代行其事。
政事议毕，随后开始调整军事，强击、蹬萍等外军建制不变，刘璋的十万降卒，除去补充各军战损，再剔除部分老弱病残，还剩五万可用之兵，分三万由张任节制，守御梁州，分两万予李严，驻扎巴州，这五万兵马虽然是地方守卫，但却依然隶属于外军，不受个郡县调度，至于说内军，原先项书手下的朱提卫兵，依然属于内军，只是调往成都守备，内军其余部分，由各地方自行组建，按照州治一万、郡治五千、大县一千、小县五百的规模筹备。
按照这个方案，一旦内军组建完成，其规模令人咋舌，不算各县守兵（各地守兵由地方供养，不然还将增加约十万的消耗，整个益州大约有一百四十几个县，），单单四州、二十二郡的治所，其守兵相加也将达到一十三万，这还是四个州治与所在郡郡治重合，守兵只按一万上限计算的结果，董和曾向殷丞提出异议，他认为益州根本无力供养将近二十五万的大军，治所兵数必需控制在五万以内，不然整个益州会被拖垮。
作为朱提元老、殷丞的功勋大臣，董和的意见自然不能等闲视之，可殷丞并非穷兵黩武地盲目扩张，他有他的目的，因此只能向董和耐心解释，用不了多久殷丞就要转战江东，强击军等精锐就会先后离开，留在益州的兵马将在二十万左右，而且这部分人马中，还有可能会被抽调，只要益州战后经济恢复良好，二十万大军并非不能供养，同时，在殷丞的计划中，这些兵马和战后施政休戚相关，实在不宜减少。
至于内军人数和施政的关系，那就不能不说散布益州的各式盗匪了，自黄巾起义以來，天下盗匪就沒消停过，就拿益州來说，当初那个被贾龙打败的黄巾匪首马相，就依然打着帝号躲藏在某个偏僻之所，整个益州，像马相这样的反贼数不可数，想当初单单一个朱提就有过百盗匪，其匪祸程度可见一斑。
说起施政，大部分人都知道要施仁政，降低赋税也是必不可少的，在殷丞看來，减税确实是一种不错的手段，但整肃治安、清剿匪