营为骨干组建，活动范围包括阜平、唐县、完县、曲阳、新乐、定县、望都等7个县，称为冀西中部地区。
第4军分区兼第4支队，辖第7、第8、第9大队，司令员周建屏，政治委员刘道生。该军分区以115师第685团2营第6连为骨干组建。活动范围分为晋东北、雁北、直西、和冀察边等地区。
11月18日，聂荣臻带领分出来的人员和所成立的机关，转到河北省阜平县城。1938年1月10日至15日，晋察冀边区军政民代表大会在阜平召开。会议决定统一边区的军事、行政、财政经济、文化教育和民运工作等各项方针政策，并以民主选举的方法产生了边区的政权机关——晋察冀边区临时行政委员会，由聂荣臻等9人组成。军区和为区抗日民主政权的建立，标志着晋察冀边区抗日根据地的胜利建成。115师的家当分了，人手就显得不够，特别是对知识分子的需求就更为迫切。为此，师政治部主任罗荣桓就到处去搜罗人才。有一次，他在同当时的北方局代表栗再温和平山特委书记李德仲谈话时，就直截了当地说：
“我们115师的人也不多，特别是缺乏知识分子。你们这里地下党的基础很好，文化素质也比较高，能不能帮助我们增加一些知识分子？”
“需要多少？”栗再温和李德仲问。
“百十来个吧，当然，多多益善。”
过了半个月后，115师果然得到了130多名具有高小以上文化程度的青年，罗荣桓同志非常高兴，说这帮他解决了很大困难。后来这些人大都成了115师的骨干。
对根据地的第一次考验
晋察冀抗日根据地的初步形成和游击战争的蓬勃展开，对其四周日军所占领的铁路线和北平、石家庄、太原等中心城市构成了严重的威胁。日军为消除后顾之忧，遂于1937年11月下旬，以其第5、第14、第109师团及关东军察哈尔派遣兵团各一部共万余人，从平绥、平汉、正太和同蒲铁路沿线，分8路围攻晋察冀抗日根据地，企图消灭这一地区的八路军，摧毁共产党刚刚建立不久的抗日根据地，以确保其后方和交通线的安全。
晋察冀根据地虽然已经建立起来，但实力弱小，经验不足，而它面对的敌人却十分强大。这样，晋察冀根据地面临着第一次严峻的考验。
早在10月中旬，晋察冀军区司令员聂荣臻，即根据毛泽东和八路军总部的指示，着手进行反围攻的作战准备。首先对根据地军民普遍深入地进行政治动员，增强军民反围攻作战的胜利信心；并在政治动员的基础上，组织与武装群众，加速抗日自卫军、游击队的组建与训练，加强各军分区主力部队的建设和反围攻作战的各项准备。
聂荣臻等军区领导人根据从各方面得来的情况，进行综合分析，判明日军围攻晋察冀的目的在于驱逐八路军，确保其交通线的安全。但日本侵略军也有其弱点，即作战范围大，而兵力则显得不足。据此，晋察冀军区确定了自己的反围攻作战部署：以部分老部队为骨干，带领新组建的游击队，在人民群众配合下，广泛开展游击战，不断袭扰、消耗进入根据地的日军；以部分游击队日夜不停地袭击敌后方据点和交通线；以第1军分区主力于广（灵）、灵（丘）、涞（源）之间，第2军分区主力于五台地区，第4军分区主力于上社镇、洪子店地区，第3军分区主力于阜平地区隐蔽集结，待机歼敌。11月23日，聂荣臻发出了反围攻作战指示，要求各军分区加强侦察，迅速完成作战部署和各项准备，发动与组织群众，实行坚壁清野和封锁消息。
从11月24日开始，日军分8路向晋察冀根据地进犯。一路3000余人，于11月24日从保定和易县出动，在飞机掩护下向涞源进犯。其中由易县西犯之敌于12月2日进占大龙华。该敌由于沿途遭八路军游击队袭扰，已十分疲惫，疏于戒备。据此情况，晋察冀军区第1支队，以一部于当日夜间袭击大龙华，一举突入镇内，与敌展开巷战，激战一夜，歼敌200余人，残敌100余人逃回易县。而由保定西犯之敌，则被原115师骑兵营（当时尚未整编）阻止于满城附近。与此同时，由定县、新乐向曲阳、行唐进犯的1000余名日军，于高门屯和豆家庄遭八路军第4支队的有力阻击。于是企图进占曲阳之敌退回保定。由新乐出动之敌在进占行唐后，也停滞不前。至此，由平汉铁路西犯之敌遂停止向晋察冀边区腹地进犯。
由同蒲铁路东犯的日关东军察哈尔派遣兵团一部1400余人，由应县出动，在占领浑源后继续向广灵进犯。为打击该路进犯之敌。11月27日，晋察冀军区第1支队以主力于浑源、广灵间的乱岭关的道路两侧高地设伏。当敌进入伏击区，第1支队突然发起猛攻，经数小时激战，歼敌200余人，随即主动撤出战斗。日军占领了广灵县城，但未敢继续前进。由平绥路南犯的日军关东军察哈尔派遣兵团，以3400余人由怀来、天镇分两路南犯，并于12月4日占领蔚县后，分别向广灵、涞源进犯。5日，八路军第1支队主力一部占领蔚县南部的北口村，截击由蔚县南犯的日军。当敌人进入该地谷口时，八路军居高临下，以猛烈火力袭击敌人，并乘敌混乱之际发起冲击，经半天激战，迫敌退守蔚县。
在反围攻作战的关键时刻，毛泽东于12月5日致电八路军总部指出：晋察冀边区反围攻作战应避免正面抵抗，袭击敌人