宋云飞空降济州，出任济州公安局长，让李发堂感觉自己的位子受到了威胁。李发堂当然清楚，没有任何一个公安局长，不希望自己能够戴上政法委书记的官帽子。
按照现行的组织条例，政法委书记一定要进市委常委会。有了市委常委委员的宝座，就可以在人事人命上有了一定的发言权，如果进行票决的时候，任何一票的分量都是一样的。
尤其是，对于政法系统内部的人事任命，政法委书记的意见更是重要。组织部门在向常委会提交考察人选的时候，第一步就是要先征求政法委书记的意见。如果组织部长与政法委书记不是死磕，只要政法委书记对人选有意见，组织部门不会把考察的人选上报常委会进行讨论。
有了这个权限，就等于牢牢掌控了政法系统，尤其是警察系统的人事大权，决定了官帽子，自然威望大增。
在体制内，公安局长能不能兼任政法委书记，也是公安局长是不是全面掌控警界的标志。
更重要的，按照组织原则，政法委书记还是当地武警部门的第一书记，有权协调武警部队参加维稳行动。
宋云飞精明过人，李发堂在体制内打拼多年，能够坐上市委常委政法委书记的位子，也不是碌碌之辈。
尽管李发堂政绩平庸，治下的政法系统腐败不堪，群体事件层出不穷。但是，李发堂在打压对手，跑官要官方面还是有自己独到的本事。
李发堂在济州没有什么亮眼的政绩，能够稳坐市政法委书宝座，自然离不开市委书记宋浩南的大力提携。李发堂善于拍马溜须，是宋浩南手下非常好用的一员干将。此人虽然没有多大的本事，但是非常听话，只要是孙浩楠的命令，李发堂绝对像对待圣旨一样，不会打任何折扣。
其实，李发堂算是真的摸到了做官的真谛，那个上司不喜欢听话的下属。有才、有性格、有政绩？这一切都是浮云，只有好好听领导的话，尤其是顶头上司的话，才能确保自己的乌纱帽。
宋云飞准备撬李发堂的位子，李发堂不是麻木不仁木头疙瘩，自然也有这方面的预感。
这样一来，两人的关系就变得非常微妙了，可以说是貌离神合，表面上握手言欢，背地里就要勾心斗角。
岭南省一共十二个地级市，其中有十个地级市，政法委书记和公安局长是一肩挑。公安局长没有兼任政法委书记的，大家都知道是怎么回事。
要么是公安局长能力太弱，无法掌控警界，需要有老资格的政法委书记掌舵。要么就是公安局长没有得到市里大佬的认同，采取分权制衡，公安局长想要戴上政法委书记管帽，还需要一定的考验。
整个会议议程共有两天。会议第一天，在省委书记兼省政法委书记林建国的带领下，岭南省政法系统公检法司各部门的头头系数到达，与十二地市的政法省委书记、公安局长一起，现场听取蓝岛市的工作汇报，现场走访市区和相关单位，学习蓝岛市的社会治安和维稳的先进经验。
会议第二天，主要是进行会议座谈和工作总结。到了晚上，工作餐结束之后，按照先前的约定，宋云飞去了林建国的房间。