如今东平岛海军依托安东卫和东平岛的炮台据守不出，荷兰人在山东外海肆意游荡，山东南部沿海的海商商路被切断，一时间局势非常严峻。
为了打开局面，冯祥马不停蹄的赶往济南府城，和山东总督胡德兴、山东镇总兵官张骁军商议对策。
三人商议许久之后，决定集中山东所有海上力量，与荷兰人打一场大决战！
胡德兴认为：荷兰人之所以如此强硬，就是因为大明占据了海上商路，切断了荷兰人的财路！这些荷兰人虽然船坚炮利，但其根本还是商人，只要大明水师有决心拼死一搏，这场大战的代价荷兰人绝对承受不起，即便荷兰人打赢了也会元气大伤。
“此战，我要尽起山东所有水师，会同东平岛海军出海决战，如果此战败了，那我便给山东所有海商颁发劫掠令，兵仗局放开了给那些海商卖火铳、卖火炮，用这些海商咬死荷兰人！”
胡德兴咬牙切齿的说着，张骁军和冯祥也是热血冲顶：“我即刻下令：命令山东水师提督南下安东卫，听从冯统制调遣！”
冯祥大声说道：“末将听令！请督宪放心，此战我和手下兄弟就是去赴死的，一定要让荷兰人留下大半条命！”
此番主战场在茫茫大海上，张骁军也是有力无处使，当即大声说道：“冯统制大胆去打，我即刻调集陷阵军将士严守海岸，绝不给荷兰人登陆的机会！”
三人既然定下了此战的基调，便开始筹划具体的细节，并且将此战的预定战场放在了东平岛东北百里外的海面上，这里距离安东卫较近，一旦战事不利，东平岛海军可以就近得到补充。
四天之后，山东镇总兵官张骁军下令陷阵军全军戒备、沿海炮台尽数警戒，山东总督胡德兴也南下安东卫坐镇，并将此战的战场指挥权移交给东平岛海军统制冯祥。
与此同时，山东水师提督戴永超率领大大小小一百二十艘战舰南下，抵达了安东卫海军基地。
这些战船虽然数量巨大，但大船只有二十多艘，按照海军的战力划分，连五级战列舰都算不上，都是一些福船，充其量也就是与荷兰人的大型武装商船一个级别。
至于剩下的几十艘战舰，就都是些大沙船、大青头，在外海上起不了什么作用。
冯祥见状也是眉头紧锁，即便是此时紧急为这些山东水师的战舰更换火炮也来不及了，更别说没有这么多的炮手。
不过左副统制郑成灵机一动，说道：“统制，这些大沙船、大青头如果全都装上引火物，然后当成火船来用……”
冯祥闻言顿时来了精神，稍加琢磨之后，便大笑了起来。
这时，山东水师提督戴永超料理完手下人之后，正大步走来。忽然戴永超看到东平岛海军统制冯祥、左副统制郑成正盯着自己大笑，那表情就好像是两个饥渴难耐的壮汉在盯着衣衫不整的少女一般，顿时打了一个激灵。
四天之后，哨船传来急报：荷兰人的舰队再次出动，在东平岛以东两百七十里的海面上游曳，冯祥当机立断，率领经过整编的东平岛、山东水师联合舰队出动，朝着预定战场海域赶去。