回纥和大唐之间签订的马绢交易协定是在安史之乱后期签订的，规定大唐必须购买回纥人养的马匹，价格是一匹马换五十匹绢，这比市价足足贵了五倍，不仅如此，回纥人拿来的还是老马和劣马，逼迫唐朝接受，每年都要换走唐朝数十万匹绢，给唐朝财政带来沉重的负担，回纥也因此得到财力支撑，和吐蕃在吐火罗打了十几年的拉锯战。”
李豫沉默半晌问道：“这个协议朕记得是有时限的，它什么时候结束？”
常衮躬身道：“当时签订的时候说得好听，是回纥为了支持大唐平乱，等大唐彻底平乱，国力有所恢复，不再需要回纥的战马，这份协议就可以结束了，事实上，这份协议在十年前就该结束了，但回纥一直在拖延，说再支持大唐十年，现在十年又过去了，那么最迟今年年底就应该结束它。”
“那就结束它！”李豫毫不犹豫道。
常衮叹了口气，“微臣也想结束，但回纥怎么也不肯答应，总是说要协商，除非大唐和回纥翻脸，直接不收他们送来的马匹，那协议就自然结束了。”
这时，韩道：“要不就和回纥改签协议，定为市场价收购，甚至改成民间贸易。”
颜真卿也道：“我们还可以提出，如果回纥一定要坚持协议，那大唐也会和吐蕃签署类似协议，相信这不是他们想见到的。”
段秀实也补充道：“其次要严管京城回纥人，一旦他们在京城闹事，可以出动金吾卫抓捕入狱，不给他们任何法外开恩，同时也削减回纥使团在京城人数。”
众人你一言我一语，基本上就将对回纥关系定调了，朝廷不能再对回纥一味让步，必须要重新评价大唐和回纥的关系。
大家一共草拟出四条共识：第一，要对朝廷的各种军事机密严加防范，不给回纥人任何可趁之机；
第二，削减回纥使团长驻长安的人数，由目前的六七百人削减为五十人；
第三，结束大唐和回纥的马绢协议，或者重新拟定，从现在开始，不再接受从回纥的马匹输入。
第四，取消回纥人的一切特殊待遇，胆敢以身试法，触犯大唐律法者，将严惩不贷。