由于赛马场占地面积较大，因此建设之初被安置在了城外，为此还占用了好大一块的农田。赛马场看台以水泥砖混砌成，中间有沙土铺成的赛马道，中央是一块足球场大小的绿地。
不赛马时，中间的绿地也偶尔用于斗鸡、斗牛等，也赛猪。
而且永兴、乌坪的家畜育种也在赛马场设了工作点，专门收集哪些角斗存活的雄性动物用于繁育做种。
但凡只要是赌博，总能有市场。赌马场和平时期是供人娱乐的设施，战争时期坚固的墙体正好充当要塞驻兵城外，与王眷城互为依托，因此建造之初，赛马场挨着王眷城较近，并在地下挖掘了地下密道，浇筑水泥封顶以便于战时运兵。
此时正值下午高峰，赛马场外人潮汹涌，由于赌马是大众产品，加之近些年商品经济的大幅增长，老百姓手头有了大量余钱，愿意参与的人更多，因此赌票价格不高，贫民阶层参与赌马的情况较为普遍，几乎占了赌客的一多半以上。
数以百计的赌客蜂拥四处入口观看公告栏下黑板上马匹的胜率，周空是第一次看赛马，一串数字看的头昏眼花不明所以：
“上面写这么多数字干嘛用的？”
百里燕兴致勃勃的说道：
“马匹的岁龄、唯一代号、以及参赛以来的每场赛事的名次数。赌客通过斟酌马匹参赛的情况了解马匹的赢率。
比如那匹三十五号马，共计参加了过两百七十六场马赛，获第一名五十二次，第二名三十一次，第三名七十八此，第四名六十六次，其余名次等等。从其他马匹的成绩可知，这匹马总体名次位于在上游，故而赔率并不高。
反之，总体名次越靠后者，赔率越高，你看那匹六十六号马，名次垫底，赔率高达一百，其两百五十九场比赛中，只获两次第一，五次第二，三十五次第三，其余多数都位于第五至第十名徘徊，因为胜出率地，因此进入前三的机会渺茫，价格反而更高。哪怕只要赌赢一次，便是一百倍的赔率。”
周空似懂非懂，想当然说道：
“如此说，只要每次都买赔率最高的，岂不是包赚不赔。”
“不会，都如夫人这般想法，首先赌马场不能亏本，扣除马场利润，每次赛马的赌金是不变的，如果赔率永远固定，马场就得倒贴，因此赔率是变动的，而马的好坏并不决定赔率，决定赔率的是买赌票的赌客，哪匹马压得越多，赔率也就越低。相反越冷淡的马匹，赔率越高。”
“这般岂不是作弊，赔率调来调去，哪有这等赌博的道理。”
“但这样最公平，当每局赌金总额一定时，庄家马场提取应有的利钱，剩下的都是赌客输赢再分，这比庄家自己掏钱要合理的多。既遏制了赌场谋取暴利大起大落的空间，令其在规矩之内参赌，同时每局金额的限制，也制约了赔率，不至于赔率过高令多数人沉迷与赌博中谋取一夜暴富的妄想。”
王眷赌博业兴起之初，百里燕召集黄彻在内的赌博业大佬，制订了赌博法律，以规范赌博行业，使之趋于基本公平合理，庄家局前“除利制度”，保障了庄家永远的最低收益。
同时制约每一局的金额和赔率，不至于参赌者大起大落。虽然庄家的获利将比传统赌局少得多，但赌博业规模的壮大和经济改善后参赌人的增加，获利仍然丰厚。
细看过下午场次和参赛马匹，百里燕来到售票处掏钱买了十张一等座票，不同其他赌客购买一个马号或两三个马号，百里燕以三至二十倍不等买了四场联票，既每一场赛马三匹马号以上的赌票，既成为联票。
那几人售票的伙计登是朝百里燕翻了白眼，心中不禁腹诽眼前富贵之人钱多人傻脑子有病，然再看百里燕身份文牒愣是吃了一惊，忙起身赔礼：
“呦，原来是大司农大驾光临，小的失礼了。”
百里燕面无起伏，只淡淡说道：
“做你的事，本侯今日便衣而来，不要伸张喧哗，不得通知马场，否则拿你是问。”
“是是是，小的明白……”
那人诺声连连，掏出一枚若小的印章，翻到身份文牒最后方格栏中敲下红印，随即赔着笑脸便将身份文牒递还，大气也不敢喘一口。
周空看着困惑，上前忙问：
“赌个马也要身份文牒？”
“要的，个别赌博需要出事身份文牒，如平民参赌每月皆有次数限制，如是富人与权贵，前往官府办理身份文牒会在文牒最后盖上不同印章，以示区别，如此富人与权贵便没有额度限制。”
鉴于赌博无法取缔，而有社会危害，对个别赌博项目加以阶层约束规范十分具有必要。
当下出门在外，但凡出郡者，无论贫民亦或有官身者，原则上需要向官府开具官凭路引、身份文牒，乃至通关文牒，但现实中多数情况下不具可操作性，真正使用官方凭证的多数是往来商旅，权贵阶层基本上是看排场报名号，当下确实没没多少人敢于冒充权贵吆五喝六的。
于是但凡入境的商旅想要参与所有赌博项目，可凭身份文牒、官凭路引参赌，本国的富人、权贵、平民则需去往官府开具印有方格的“印签”贴于身份文牒最后，盖以专用印章。
阶层不同印章亦不同，平民印章为黑色，特定参赌项目需出具印签盖印，满额既丧失参赌资格，下月重新领取。
农忙时平民额度减半，以利农业耕作，但凡因赌而废