陕西，已经是连续三年大旱，田地绝收，饥民遍地，盗贼四起。
离开洛阳，一过函谷关，罗飞羽一行就明显感觉到不一样。过潼关，华阴，华州，渭南，直到西安府，一路上都能看到饥民，茫然不知去往何处。
一行人抵达西安城外时，天色已晚，城门已经关闭，无法入城。
尽管费了些口舌，凭借着锦衣卫的威名，一行人还是很快叫开了城门，进入西安府城内。
城内华灯初上，与城外一路上所见，就截然不同，如同两个不同的世界。
罗飞羽没有时间歇息，只是稍微歇息一下，就让闻讯赶过来的陕西布政使司左布政使张启睿带路，来到布政使司衙门。
大明的惯例，整个大明帝国，分为两京十三省，每个省都有承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司三个衙门，而在这三个衙门之上，有些省设有巡抚和总督，分别管理政务和军务。
罗飞羽一行赶到布政使司衙门时，三司衙门的属官，都正在急急忙忙地赶过来。
“杨巡抚呢？”罗飞羽问道。
陕西巡抚杨鹤，是孙承宗离开京师之前，跟罗飞羽推荐的人才。上任陕西巡抚李楠几个月前病逝，陕西巡抚一职就空缺了几个月，直到罗飞羽得到孙承宗的推荐，召赋闲在家的杨鹤上任。
堂前众人之中，有个年轻人上前一步，答道：“启禀太师，杨巡抚去了澄城。”
“澄城？”罗飞羽一惊，“他去招抚王二去了？”
“是！”年轻人答道。
左布政使张启睿上前说道：“启禀太师，杨巡抚……属下无法劝阻杨巡抚，他执意前往澄城招抚乱民。”
“嗯！”罗飞羽点点头，问道，“你是何人？”
他这问的就是那个年轻人，张启睿代答道：“这是杨巡抚的公子，名嗣昌，字文弱，在杨巡抚帐下效力。”
“原来你就是杨嗣昌，”罗飞羽答道，“孙老将军离京师前，向我推荐你父亲出任陕西巡抚，还特别提到你，说你写的《地官集》很不错，我看了，的确很不错。”
“太师缪赞！”杨嗣昌答道。
罗飞羽点点头，看向左布政使张启睿，问道：“人都到齐了？”
“是！都到齐了！”
“好！”罗飞羽站起身来，走到堂中，说道，“陕西连年大旱，饥民遍地，盗贼四起。我这次来，要你们办几件事。”
在场的都是陕西地方官，闻言都是心中一凛。
罗飞羽朝卢象升点点头，卢象升上前来，把手里拿着的明黄色纸卷交给左布政使张启睿。
“这是免除陕西五年赋税的朝廷政令，内阁六部九卿与我联名签署。”罗飞羽说道，“你们连夜颁行各府县，务必让全省百姓第一时间知悉此事！”
场中立时响起一阵惊叹。
眼前的这位年轻太师，还有一个更为吓人的身份，那就是锦衣卫都指挥使。他这次离京入陕西，带着大队的锦衣卫，可是把全省官员都给吓得夜不能寐，生怕他这次来，是来问罪抓人的。
现在竟然是免除陕西五年赋税！
这个落差，就让人太过于震惊了。
罗飞羽轻咳一声，场中立时安静下来，没有人敢再窃窃私语。
“第二件事情，”罗飞羽接着说道，“福王拿出五十万石粮食，还有十万两银子，用于赈灾。”
场中再次响起一阵惊叹喧哗。
罗飞羽待他们再次安静下来，才开口说道，“第三件事情，协理京营戎政卢象升此次也跟我一同前来，拿着福王捐助的十万两银子以及粮饷来陕西募兵，充实京营。”
“这三件事，一同颁行各府县，明天一早，就要快马送出去。各位，今晚就辛苦些，抓紧时间吧！”
话音未落，所有人都是大大地松了一口气，立即忙不迭地各自忙碌去。
……
又是一个寻常的早晨，薄雾笼罩升腾，各家各户都像往常一样，带着满腔的忧心忡忡，打开家门，不知道接下来会面对着什么样的日子。
快马飞驰，马蹄声急促，从城里往四个城门奔去。
听到这个声音时，所有人都是骇然变色，不知道又是发生了什么天大的事。
就在这时，布政使司衙门那个方向，突然响起一阵阵的喊叫声，还有哭喊声。
这是怎么啦？
骚动从布政使司衙门为中心，朝四面八方蔓延开来，如同风暴一般，很快就席卷全城。
所有听到消息的人，都是满脸的不可置信。
减免五年的赋税！
五十万石粮食，十万两银子，赈灾！
募兵！
三个消息，一个接一个，轮番冲击着所有人。
喊叫声，哭喊声，如同波涛一般，伴随着这三个消息，朝四面八方冲击而去。
罗飞羽一早就带着人出城，往西安府东北方向的澄城赶去。
陕西目前就像是个火药桶，随时都可以引爆。而澄城，就是导火索，现在已经点燃了。在那里揭竿而起的，是一个叫做王二的家伙，带着一群饥民，冲进县衙，杀了知县张斗耀。
从此之后，整个陕西就被彻底点燃，各地饥民纷纷揭竿而起，致使整个陕西局势彻底糜乱，还蔓延到临近的河南和川蜀。
罗飞羽就是担心这个火药桶被点爆，在辽东战局面临着后金的攻势之时，内部再这么乱起来，就是内外交困，无可挽救了。
他这次赶往澄城，带上了陕西巡抚杨鹤的儿子杨嗣昌，以及提刑按