咸阳，始皇帝的书房。
经过了之前的例行议事，一众大臣已经各回各家，而始皇帝也是来到了他书房所在的另一座宫殿。相比于议事大殿的威严庄重，此间书房则相对简约舒适。
这除去始皇帝个人喜好外，更多的便是考虑到了实用性。因为始皇帝经常批阅奏章至深夜，也就常常伏案而睡，或是就在书房歇息。因而始皇帝的案几就摆在了他的矮榻上，即是坐席也是睡觉之处。
此时还有一位白发苍苍的老人正跪坐在席上，他的对面坐着的便是威震四海的始皇帝。
老人一头霜雪，额头脸颊都布满了深深的褶皱，沟壑纵横的脸膛上更是有着一块块灰褐色的老人斑。老人低垂着脑袋，耷拉着身子，枯瘦的身架挑着一领空荡荡的官袍，身上看不到多少朝气，一副行将就木的模样。
可即便就是这么一副惨不忍睹的老态，大秦上下无人胆敢不尊重这位老人，即便是坐在他对面的始皇帝亦是如此。
老人姓王名绾，乃秦国四朝元老，事昭襄王、孝文王、庄襄王以及今日之始皇。历经秦王国与秦帝国两个时代的老人，既能攻城，又能守土，从“五大夫绾”、“上郡守绾”、“御史大夫绾”等一步步升迁最终做到总揽全局的丞相真可谓是名副其实的能臣。
而今，所有的大臣包括李斯、蒙毅、杨端和等人都已退下，唯独留下了王绾一人在书房，显然是始皇帝还有要事和王绾商议。
“不知陛下将老臣留下还有何事要议？”许久之后，还是王绾率先出声相问。
“丞相，你为大秦做事多年，任丞相一位也是过去许多年，很多事情应该是比朕更加清楚吧。”始皇帝并没有看着王绾，他只是一脸感慨的说着话。而王绾也默契的没有接话，因为他知道始皇帝的话还没说完。果然，沉凝了片刻后，始皇帝便接着说道，“直至今日，丞相还是坚持分封一制吗？”
王绾缓缓的抬了头，一身老态的他唯独那双眼眸仍是带着智慧的光芒，并不浑浊。
“陛下，当今之大秦强盛到了极致，却也是危险到了极致。老臣始终秉持吕相所提倡的杂学，为此自然也就是希望陛下能够杂而揉之，施展不一样的分封制。例如在郡县制中可部分实行分封制，如此便可缓解许多矛盾，也是利于我大秦的好举措。而这退一步，其实也是陛下的缓和之步。陛下现今步步为艰，为何不退下这一步，好喘口气以谋更加长远之事呢？”
王绾说话的声音并不大，可句句却是掷地有声，其内容更是让人惊异。若是有人知晓他说的这么一番话，定然会震撼到极致。大秦这两个地位最是权贵的人，在这安静的书房里说着惊天动地之事。
王绾苦心言语，始皇帝则是陷入了沉默。
“当然，老臣也隐约猜到了陛下思量在何处，可这种功在千秋之事，极有可能是要牺牲当下之利益啊！若是一昧坚持，大秦都不在了，诸多事情也就变得毫无意义了啊！”
始皇帝仍是沉默不语。
王绾轻摇着脑袋，重重的叹了口气，“郡县制自然是极好的，可却是最适合当下的大秦，为此，老臣虽说不太同意实行郡县制，但也极力试着去维持建立。既然事已至此，老臣也无话可说，只能再尽最后这番绵薄之力，希望大秦能够永昌万年。”
正如始皇帝方才所言，身为大秦首任丞相的王绾纵览全局，自然很是清楚大秦现在的真实境况。大秦帝国建立之初，对于郡县制和分封制的争论分歧很大，而他王绾支持的是分封制，始皇帝却在后来选择了李斯力荐的郡县制。
其实与其说是李斯力荐，倒不如说是李斯猜出了始皇帝的心思，才会如此极力主张。
一国基本制度的决定影响极大，而始皇帝和丞相王绾在此事的意见不同，也是一件影响好大之事。始皇帝掌乃大秦所有事情的最终决定者，而王绾则是除始皇帝外最有权势之人。在某种程度上讲，因为王绾掌握实权处理诸事其在一些地方甚至比始皇帝更有话语权。
当时因为此事，在朝中曾闹出了很大的风波。当然，事情终是在始皇帝果断的手段下平息了。
而今大秦帝国建立已有四年，这四年的丞相之位仍旧是由王绾担任，而他也是不负众望的将他不主张的郡县制毫不余力地推行了下去了。仅是此处，始皇帝对王绾的信任可见一斑。今日始皇帝问王绾郡县制一事并不是怀疑他，而是始皇帝在经历了刚结束的巡狩后，数次的刺杀让他深深的感受到了，郡县制之下的大秦似乎弊端远比他想象的要多。
六国遗民的顽固，复辟势力的强劲，让始皇帝感觉到了一丝丝不安。
“陛下，当下已经没有回头路了。郡县制实行已有四年，也算是初步实行了。此时若是再大刀阔斧的推到重来，大秦将会经不住这样的折腾，只会得到一个更坏的结果。现在能够做的就是把握好时机，对大秦制度在细节上进行修补，再是将挡在大秦面前所有敌人一一铲平。”
“嗯，也只能如此了。南方那边战况如何了？”
“唉，仍是老样子，我方战士死伤惨重，尚未找到一个解决方法。可惜我大秦勇猛将士，不是光明正大死在敌人手下，倒是被一方气候水土给折腾没了。唉！”
始皇帝皱了皱眉头，“北方呢？”
“数月前陛下吩咐暗水房的人去探查过，得到了一个意外的消息。似乎