其次，安排完善的权力移交程序——刘禅据此设计出的顺序为：主将无法指挥军队作战，必须移交权力给军师或者副将；军师或副将败亡，则移交权力给参军（很多时候没有）；再则移交给统领各营的校尉或者将军，然后就是各屯屯长。
如此下来，无论军队如何战败或者被冲散，他们都能够找得到自己的新任的指挥官。断然不可能再出现因为一人之败亡，而出现全军之溃败的惨况了！
刘禅便这条规定命名为“将戒令”。
但是当刘禅将之发布下去之后，全军上下顿时是一派哗然。
其实蜀汉的军队之中不像东吴军队那样，非常大一部分都属于私人部曲，那些都近乎属于私人武装了。蜀汉军大多来自招募的常备军，所以大多数人对军事指挥权力移交体系的设定，还是非常支持的。
他们之所以感觉难以接受刘禅的这条规定，就在于将领们早已经习惯了冲锋在前。如今刘禅要他们一定要龟缩在士卒后头接受保护，很多人感觉实在是憋屈得很。
于是，立刻就有人忍不住了——不是最喜欢带头上阵厮杀的熊平，出乎意料的是刘禅的骑兵参军盖猛！
盖猛这家伙自从在与吕建军的阵地战一役，身受多处刀伤和一处箭伤，一直都在修养。不过此人倒也皮糙肉厚，没有两天功夫，居然就能够活蹦乱跳到处乱逛，所以立刻就从后方的大寨来到刘禅这里听用了。
其实，刘禅军中的各将官之间的关系，还是比较奇怪的。首先，马良先生本来是在关羽麾下出任军师的，那么如今转到刘禅麾下，自然也是军师的。但是他几乎没有给刘禅出谋划策过，反倒是全力在帮助刘禅处理军队的内务工作，成了个“内务部长”，完全不是个军师的样子。所以马良的军中二号人物，反倒是被关兴给取代了。
而盖猛这个骑兵参军，其实也不像是个擅长参赞军务的参军。他虽然长得白净，但是却是个彻彻底底地，擅长带领骑兵冲锋陷阵的猛将型将军！刘禅之所以让他当上参军，无非是因为他自己对运用骑兵与曹魏军作战，比较没有信心，需要熟悉此道之人，给他提供意见而已。
但是如今，马良在后方大寨主持事务，关兴已经北上轩辕山，两个二号人物都不在了。于是，无形之中，盖猛这个猛将，忽然就变成了这边大寨军中的二号人物，较之廖生这个廖化的副将还要高出一级。这样的情况，确实让盖猛感觉有些哭笑不得，因为他是个刚刚投效过来不久的降将啊！
但是事实就是如此。于是，盖猛就在诸将的要求下，要他代表大家来向刘禅反应情况。而且大家似乎对他还不太放心，便让孟溪这个最有智计的家伙，也一起随同而来。残影断魂劫
这样的见解，刘禅如何不知道呢？刘禅随即问孟溪道：“你的看法呢？”
孟溪稍微犹疑了下，说道：“‘将戒令’的前面部分确实是很好的，但是后面的禁令主将随军冲锋的规定，就显得过于绝对了……”
刘禅见孟溪说的含糊，就让他上前与他并肩走，说道：“你且说得详细些。”
孟溪上前来到刘禅身边，说道：“世子想要保护领军的主将，目的确实很好。但是一则，如同盖将军刚才所言；二则，临阵交战之时，主将要面对的情况错综复杂。就如同当日与吕建军的战斗，战场上时而分成三个战区，时而分成两个战区。这时候主将若是不在最前方不断向前军下达命令，则我军当时溃败必矣！”
刘禅听得点点头，孟溪所言确实也有道理，便问道：“若是本世子依然坚持要推行‘将戒令’的话，你且再说说应该如何个改进法？”
孟溪道：“问题在于‘将戒令’后半部分，似乎可以修改成：主将临阵指挥，非不得已情况下，不准擅自冲锋在前。”
这次刘禅倒是并未点头了，因为这句“非不得已情况下”的措辞实在是太过模糊不清。用术语来说，就是“自由裁量权”太大，最终往往就只能流于形式摆设，这样的情况在法律方面最为明显。而这样的情况，对于刘禅这样讲求实效的人而言，当然是无法忍受的事情。
刘禅便直言不讳说道：“孟溪，你这样不妥。我看可以改成，主将在非不得已情况下，可事先向主帅提请，得到许可之后，方能够出击。”
孟溪听得点点头，世子的办法确实比较稳妥一些。但是盖猛忽然问道：“若是主将单独领兵出战，身边并无主帅督战呢？”
刘禅笑了笑道：“所谓‘将在外军令有所不受’。你主将能够单独领军，便需要与副将或者参军商议一切军务，难道主帅这时候还不放心放权于他吗？那这样的主帅显然是不合格的，就必须被撤职了！”
盖猛点点头，世子这样说，还是给了领兵的主将以不小的自主权力的。
三人随即一边走，一边又商讨了起来，希望能够将这条命令表达得更加精确，毕竟刚才刘禅的表达，还是显得不够精确的。
三人走了一会儿之后，忽然听到前方传令一阵女子的喝喊声，以及打斗的声音。
刘禅听得一愣，居然有人敢在军营里面械斗，而且看样子还是女子之间？