家族的势力在倭国虽然暂时遭受到重创，但是，多年的统治，家族在倭国具有浓厚的基础，也就是说，倭国的百姓已经习惯了家族的统治，所以说，谭振和周延平任务很重，剿灭家族只是第一步，人是不可能杀绝的，关键在于改变倭国百姓的思想认识，军队一面征伐、一面建设，还要强调官府的作用。
到开平11年9月，倭国境内的家族，基本上被剿灭，有些家族按照大周军队的要求，自动解除了家族武装力量，搬迁到了上京或者是中京城。负责建设的周延平大量吸纳武士，重新开始对他们进行严酷的训练，主要是改变他们的观点，让他们学会绝对服从。在这个过程中，小林树手下的倭国军士起到了巨大的作用，抽调出来的军士分配到武士中间，对武士进行强化训练，仅仅两个月时间，便收到了明显的效果。
周延平按照周世平的要求，给这支不对重新起了一个名字：护国军。
穆家的物资源源不断运送到倭国，在倭国许多地方的重建过程中，起到了决定性的作用，周延平不缺乏物资，需要做什么事情，很是容易，开平11年的主要任务，按照周世平的思路，是重建和恢复秩序，下一步便是建立全新的秩序。
周延平和谭振、小林觉、小林树商议之后，将倭国划分为11个郡、220个县，中京为京城，建设任务是繁杂的，需要大量的官员，所以，周家的大部分子弟，都被派出去担任知县甚至是知州，当然，辅佐他们的，主要是倭国本地人，谭振和周延平带来的军士，被分散为4部分，分别驻扎到东、西、南、北四个方向，其中中京城外，驻扎有5000大周军士，负责保卫中京城和上京城。
中京城和上京城以及附近的百姓已经习惯了官府的存在，他们是最早开始恢复的，不少倭国百姓种植粮食，已经丰收，不过，官府并没有征收赋税，按照官府的说法，第一年是免除赋税的，不少人根本不相信，在家中等候官府的人来收粮食，可几个月过去了，没有人收粮食，这些百姓才开始明白，官府是说到做到的。所以，中京和上京的倭国百姓，最先明白官府的威严，最先支持官府，最先服从官府的管理。