以前天下太平，杂号将军很少，就算设立也是临时的，比如说将军出征，加为武威将军，大军回军，便撤掉封号。
而现在天下乱战，曹操，袁绍，乃至于天下诸侯都在设立杂号将军，这玩意不值钱了。
当然哪怕是不值钱，还是有点意义的。怎么说也是将军。
而开幕府，乃是朝廷的名号将军们的特权。比如说车骑将军什么的。有个讲究，叫开府仪同三司。
这仪同三司的意思，就是地位出行的待遇，比如说前后鼓吹，随行人员，待遇等同于三公。
这开府，便是开幕府。
幕府设置长史，功曹，主簿，司马，参军等职位。关平现在以杨武将军的职位（自称的），并逾越制度，强行开府。
以马良为长史，孙乾为功曹，伊籍为主簿，以周雄，李飞为左右司马，以马谡为参军，加上诸曹小吏，构架了一个规模较大的统治系统。
以此统帅汉中郡，房陵郡。也就是说，汉中郡，房陵郡也可以设立长史，功曹，主簿等大吏，以统郡境。
在这样的情况下，关平身上兼任汉中郡守的职位，看起来多此一举，但其实有很大的政治意义，关平以此自重。
比如说孙权统帅江东六郡，朝廷封号为讨虏将军，也是个杂号。孙权以将军的名义统帅江东，却仍然兼任吴郡太守。
这是将军名号与郡守职位合二为一，以此加重自己的身份。比如说诸葛亮为丞相，却也是益州刺史。
法正为尚书令，却也做蜀郡太守，号称内为谋主，外统京畿。
这是一个政治身份，所以关平需要做汉中太守。但是关平可以摇领太守。
于是关平命可以信任的阎圃做汉中长史，名为长史，实则郡守。
之后，关平派人去房陵，任命上庸县令李超为房陵郡守，并提拔房陵郡优秀的官吏，充当大吏，构架起房陵郡的官员系统。
又派人去封赏留守房陵的李正，廖化，二人各赐金三百，布二百匹，以示留守之功。
随即，关平命功曹孙乾，统计进入汉中一战之中，各将军的功劳，各汉中县令的功劳，酌情提拔，封赏。
正所谓封赏以定人心。
而此事只是首要之事，关平想要真正统帅汉中，地位稳如磐石，还需要其余很多的操作。
正所谓得之，却不能据之，何必得之？
关平在下达了这些任命之后，便单独叫上了阎圃，二人来到了书房坐下。这座书房原本是张鲁的，书房内都是老子，庄子道家经典，或是其余神神叨叨的书卷。
关平觉得那些神神叨叨的书碍眼，但暂时不管了，便先将书房拿来用了。坐下之后，关平取出了一张帛，写下了一些名字。
然后起来将帛递给了阎圃，说道：“先生。先生名为长史，实则郡守也。我既用之，自信先生。这些人名，乃是我自进入汉中之后，士族反抗张鲁，我所知道的人。先生可酌情从中，选拔功曹，主簿，以及诸曹小吏，让汉中郡守衙门维持运转。”
阎圃闻言摸摸的接过帛，然后问道：“不知道明将军（关平），要如何治理汉中？”
“当然以安民为主。我入汉中，与张卫，杨昂大战，汉中士卒损失惨重。此刻汉中人家多有戴孝，哭声。若不抚民，如何能稳坐汉中？”
关平对答如流，显然心中早已经有所计较，然后又说道：“南郑粮仓，粮食可是充足？”
阎圃闻言拱手回答道：“充足。”
“若是有五万大军，粮食可吃几年？”关平又问道。
“可支撑二三年。”阎圃回答道。
关平闻言露出欣喜之色，汉中不愧是汉中，南郑一城当真富甲天下。而后关平便露出笃定之色，说道：“第一件事情就是宣布，今年秋收，免百姓田税。此可让人心稍稍归我。”
“诺。”阎圃应诺道。