三天后，法国与德意志诸国的第二阶段谈判，普鲁士加入。
根据第一阶段协议的结果，莱茵联邦执政谢绾作为除普鲁士之外德意志诸国的召集人，收集了一大堆对会议的要求，除了要求法国割让领土的，就是要求普鲁士从奥地利退兵的。
谢绾看了下联络官提交的要求清单，冷笑了一下，随手揉碎了扔进垃圾堆。
会议中，谢绾发言，
“……从神圣罗马帝国以来，德意志地区就四分五裂，这对商业来说，是巨大的灾难。我们可以看到，英国人用大船连接了整个地球，获得了巨大财富；而我们连中欧都没能连接起来，我们的商人在同样说德语的地方被当成外国人一样盘剥……过去那个德意志邦联过于松散，以至于我们到现在都无所作为。现在是改革它的时候了。”
然后谢绾提出几个改革方向，
第一，德意志诸国废除彼此间关税，统一市场政策法规；第二，德意志诸国建立统一的外交发声系统；第三，德意志诸国建立统一的军事指挥系统。
听到这些改革目标，南德意志诸国觉得风向不大对，这场会议难道不是应该先讨论普鲁士从奥地利退兵问题吗？现在不仅不讨论普鲁士入侵奥地利的问题，还进一步要求各国让渡部分主权给一个联合体制，而且这些目标已经远远超过1815年的《德意志邦联法》中，那些在当时就受到各国尤其是小国反对的条款。
没等这些代表向谢绾提出质疑，普鲁士和法国代表也发言支持谢绾的意见。
巴伐利亚王国代表坐不住了，顶着地中海式秃头白发的外交大臣马克西米利安·冯·蒙特哲拉伯爵，站起来问道，
“建立统一的外交和军事系统，决策和指挥权在什么机构手里？是否要建立统一的议会？这个机构如何组成，如何体现各国的意志和利益？”
谢绾稍微停顿了下，假装看看自己手里的文件，然后说道，
“联合军队中，各国出兵数量及军事实力加权比例决定投票权比例，军队指挥权由各国投票选出的机构决定；这一比例也将是联合议会中各国议员的比例，并以此为基础建立联合决策结构。各国可以定期调整自己在联合军队中的出兵比例。”
这个以军队实力为基础的联合方案听起来很野蛮，但其实是有稳定基础的——有什么能比枪杆子更能维护一个组织的稳定？但这明显是在绞杀小国的利益，引起现场一片哗然。
蒙特哲拉大声嚷嚷着不能接受，声称宁愿要一个四分五裂的德意志，也不接受这样丧权辱国的联合方案。
普鲁士和法国代表则继续表态支持谢绾。
各国这回才看明白，普鲁士、法国、莱茵联邦一个鼻孔出气，就是要通过这样一个强制的德意志联合方案。南德意志诸国都看向巴伐利亚和奥地利代表，这俩大哥如果不反对，他们是不敢反对的。
奥地利自己还被普鲁士占着首都，自然底气不足，梅特涅站起来，吭哧了半天，说了一句，
“我认为出兵数量及军事实力加权比例值得深入协商。原则上不反对这个框架。”
然后就在众人鄙视的目光中坐下，不再吱声。
这下把巴伐利亚推到最前台。蒙特哲拉考虑再三，站起来强硬的说，
“如果这将是谈判结果，我们拒绝承认。”
各小国松了口气，纷纷附和蒙特哲拉的意见。
谢绾合上手里的文件，站起来说道，
“第一阶段的谈判已经有了一些结果，如果此时有代表要退出谈判，那么前期的谈判结果也将不适用于该国。这也意味着……”谢绾扫视会场一周，
“该国将独自解决与普鲁士的纠纷。根据目前的谈判目标，未来的德法联合军队也将支持普鲁士。”
这段话声量不大，却把南德意志诸国震了个外焦里嫩。谢绾的言下之意再明显不过：普鲁士、法国、莱茵联邦，可能还有亲普鲁士的巴登、魏玛、萨克森、奥尔登堡，将联合起来揍不听话的。
刚才领头反对的蒙特哲拉脸一阵红一阵白。他犹豫再三，还是高声说道
“这是**裸的威胁！除非国王陛下和议会有其他看法，否则我绝不接受！”然后气鼓鼓的跟梅特涅一样坐下不再言语。
巴伐利亚态度不干扰大多数国家的默认。有了这个联合的大方向，普鲁士与奥地利纠纷就变成了德意志内部问题，谢绾这才提起关于普鲁士从奥地利撤军的事情。他看了一眼有点沮丧的梅特涅，说，
“奥地利要求匈牙利迫害普鲁士商业利益，这是不符合本次会议关于统一市场的原则的。所以奥地利代表应该就此做出一些更有建设意义的承诺，以换取普鲁士的退兵。”
梅特涅不得已起来表了个态，愿意就这件事与普鲁士展开单独会谈，协商赔偿事宜。
接下来的一个月中，各国开始讨论会议方向上的各种细节问题，包括政策制定流程、法律法规原则、军队及外交决策流程等等，普奥两国也展开了关于战争结束和赔偿的谈判。
谢绾则私下偷偷约见了蒙特哲拉。
谢绾事先了解过蒙特哲拉的背景。他是巴伐利亚王国自由主义改革的旗手，也深刻的影响了国王马克西米连一世·约瑟夫，虽说他只是外交大臣，但在政策的影响力上，实际上不逊于首相，是一位实权派人物；谢绾还了解到，由于他受国王信任，所以一直以来与巴伐利亚的