这二年来，二个羌人大部落，没有动兵打仗，所以才二三万兵力。一但打仗五十万人口，拉出十万人的兵力都是正常的。
如今将所有甲士重新选拔，对身高力量年龄进行规定。身高八尺，力量可开二石弓，年龄十八到二十五。羌人青壮基本都会骑马，为了训练士卒的纪律性，服从性。
邓艽将后世练兵的队例，拿出来教给李存孝隗勇等几人。先将士卒马下集训三个月，能做令行禁止才行。
凉州常年羌人反叛，就是因为地方官吏盘剥，豪族欺压。经过几十年的战乱，现在已没有官员敢乱来。官员到任，只有希望治下羌人不叛乱就烧高香了。
邓艽在祁连山脉以南，开垦荒地收拢羌人。自行任命官员，没有特殊情况是没人管的。大汉现在还管不了这里，西海这里不是大汉领土。邓艽可以放心的培养，各个方面的人材。
新建四个县大通山设通山县，后世的刚察县的位置设金山县，白马羌的位置，背靠汉中郡和汉阳郡。土地在积石山下，旁边就是黄河。此时的黄河水是清的不浑浊，邓艽让王猛在积石山对岸设一县。取名“石山县”
将羌人归附的声望高，能识字可以管理县城事务之人任命为县令。邓艽用玉石刻县令印章，郡守的印信准备好。
便开始任命县令，由于是春耕又要搬迁。所以被任命之人不用聚集，邓艽将印信命人交到手中即可。
石山县令楼计，通山县令金丹。金山县令野利合，明山县令姜炎。白马校尉隗勇，军司马由来隆，来敏，李存孝担任。
四县县丞，石山县李刚。通山县刘基，金山县张居正，明山县张良。
再将秦琼，宇文成都，冉闵，李靖，几人分到四县做县尉。
岳飞跟隗勇做手下司马，这二个对头走到一起。会碰出怎样的火花来呢？
薛礼跟随李存孝做个军候，这个起点比原历史，轨迹的薛仁贵高多了。
陈庆之跟随来隆也做个军候，有点委屈陈庆之了。
李元霸见邓艽分派完，没自己什么事急了！忙开口道：“主公我呢？”
邓艽：“你，就留在我身边吧！”
李元霸听完一脸的不乐意，李元霸杀性重，邓艽想留他在身边，好好磨一磨他的性子。邓艽其实非常喜欢李元霸，希望他的性子不要那么冲动。所以才留他下来，再加上李元霸才十四，等到了十八才会让李元霸领兵。
一通忙活，邓艽春耕后募兵二万六千人。自带马匹，如果战死马匹作价二十万钱，人三十万钱的抚恤金。月钱七百钱，这样就是职业军人。
如此一来每月花耗就要近二千万钱，邓艽计算到这里一叹。哎！养兵真费钱财。不过邓艽相信，只要将这待遇公布。报名参军之人，将不在少数。
邓艽就是要用这种方式，一步步取得，所有羌人的信任，建立起公信力。其实普通百姓的要求真不高，能让家人不挨饿受冻。耕者有其田，不用每冒着生命危险去劫掠这就够了。
现在邓艽搞得开荒种地，种棉织衣。这些羌人都是能看到，能亲身体验到的变化。不用多久，就今年秋收就能感受到。这就是税赋上面可以感受，切身利益相关。
大汉的赋税，可分为三种：一是田租，就是古时的税，是取得很轻的。g汉初十五而税一。文帝时，因行晃错入粟拜爵之令，到处都有积蓄，于是全免百史姓的田租。到景帝二年，才令百姓出定额的一半，于是变为三十而税一了。后汉初，因天下未定，曾行什一之税，后来仍回复到老样子。一是算赋，也称口赋，又称口钱，这是古时的赋。人民从十五岁到五十六岁，每人每年，出钱一百二十个，以治库兵车马。从七岁到十四岁，每人出钱二十个，以食天子。武帝又加三个钱，以补车骑马。这一笔税，在现在看起来似乎很轻，然而汉代钱价贵，人民的负担实在很重。所以武帝令人民提早，生子三岁，即出口钱，人民就有生子不举的。一是力役。照汉朝法律，年纪到二十三岁，就要傅之“畴官”。景帝又提早三年，令人民二十始傅。此外山川、园池、市肆、租税的收入，自天子以至封君汤沐邑，都把他算做私奉养。这是古者与民共之之山泽、和廛而不税的商业，到此都变做人君的私收入了。这大约从战国时代相沿下来的，又武帝因用度不足，尝官卖盐铁，又榷酒酤，算缗钱，行均输之法，后来酒酤到昭帝时豁免。盐铁官卖，则元帝时一罢即复，后汉无盐铁之税。章帝曾一行之，因不洽舆论，和帝即位，即以先帝遗意罢免。
兵制。西汉所行的，仍是战国时代通国皆兵的遗制。人民到二十三岁，就要服兵役，到五十六岁才免。郡国看其地形，有轻车、骑士、材官、楼船等兵。由尉佐郡守于秋后讲肄都试。其戍边之责，亦由全国人民公任之。在法律上，人人有戍边三日之责，是为“卒更”。武帝以后，用兵多了，因为免得骚动平民，于是多用“谪发”。而国土既大，人人戍边三日，亦事不可行。于是有出钱三百入官，由官给已去的人，叫他留戍一年的谓之“过更”。其穷人愿意得雇钱，依次当去的人，出钱给他，使他留戍，每月二千个钱，则谓之“践更”。后汉光武，罢郡国都尉，并职太守。都试之事，自此而废。虽然一时有清静之效，然而历代相传的民兵制度，就自此而废了。
刑法，汉代沿自秦朝，很为严酷。