让人们各尽所能，天下的事情就能办妥；各负其责，职责均衡，天下的事情就办得合理；分派的工作都是各人所爱，天下的事情就完备了；强弱有定数，天下的事情就没有遗漏了。
建造供守望敌人用的邮亭要做成圆形的，三丈高以上，顶部呈斜尖形状。设置双柱梯子，宽三尺，每级梯板相距三尺，将梯板和双柱用绳子扎起来。
修濠沟要修成内外两圈，架上悬梁。再安置垄灶，每个亭子备一鼓。报告敌人来进攻时点燃的烽火，情况十分紧急时的烽火，混战的烽火，情况不一，要依次传火，直至传到国都为止。假如军情紧急异常，还要上下牵引烽火。烽火点燃后，就先用鼓击五次传板，接着以烽火报告敌人的来向和人数的多少，切不可淹滞误事。敌人来了又去，去了又来，烽火不要熄灭。刚望得见敌兵，燃一堆烽烟；敌人已入境，烧两堆烽烟；敌人距离外城只一箭之地了，烧三堆烽烟再加烧一个大柴筐；敌人都聚集在外城，烧四堆加烧两个大柴筐；敌人若聚集到城墙下，则烧五堆烽烟加上五个大柴筐。夜晚时就用烽火代替烽烟，数目同上数相同。
派出警戒兵时，每次不要超过五十名，若敌人到达外面矮墙，应赶紧离开入城去，不要滞留。天黑派兵出城，务必佩戴徽章标志。一切可以探察敌人踪迹的地方如大土山，山林等地，天亮时都要派人探察，要探察的地段，每里路派出者不能少于三人，他们各自都要树立标志向城上报告，城上看到标记则作出相应的反应。警戒兵出城立田表，城内警戒兵令其坐在郭内外，竖起旗帜，城内的警戒兵一半在郭内，使警戒兵的数目外人无法得知。一旦有紧急情况，就举‘外表’，看得见敌人就举‘次表’。城上用旗号指挥，警戒兵击鼓竖旗、预备战斗，都要按城上的指挥行动。在城外田野里劳动的男子应跟随警戒兵一起作战，女人便赶紧入城。如果见到敌人就赶紧击鼓，直到传到城上为止。守联络标志的三个人，还要立烽火烽烟标志和观望别的地方的标志。守城的主将要不断地派出骑兵和官吏到处巡视，了解他们的行动。守标志的警戒兵备有一鼓，望见敌人，依次出鼓报告，直到传到城上时为止。
同时要统计粮食，计每天吃一斗粮，一年则吃三十六担；计每天吃三分之二斗，一年则吃二十四担四斗；计每天六分之二斗，则一年吃十八担；计每天吃五分之二斗，则一年吃十四担四斗；计每天吃六分之二斗，则一年吃十二担；计每天吃一斗，则每餐吃五升；计每天吃三分之二斗，则每餐吃三升又一小半升；计每天吃四分之二斗，则每餐吃二升半；计每天吃五分之二斗，则每餐吃二升；计每天吃六分之二斗，则每餐吃一升加大半升；每日吃两餐。粮食十分紧缺的时期，每人每天按二升吃二十天，每天三升吃三十天，每天四升的吃四十天，照这样推算和实施，每人只要节约九十天，就有一个老百姓不致饿死。
如敌兵逼近，就加紧收集偏远地区的金器，铜铁及其它可以用来帮助守城用的物品，先调查登记县中官吏、官府中不急需用的物品、木材大小、长短及总数，赶紧先发送进城。敌人一接近，就摧毁房舍，砍伐树木，即使有人求情也不能依从。运进城里的柴草，不要象鱼鳞一样一片压一片地堆放，要堆到当路的地方，以便于拿取。不能全数运进城的木材就就地烧掉，不要让其落入敌手。堆放木材，分别按长短、大小、好坏和曲直堆放。城外四面运来的财物仍各按四面堆放在城内，所有大木头都要凿好孔穴，以便搬运到一起。
守卫城池的官吏，职位在司马以上的，父母、兄弟、妻子和儿女有人质留在主帅府，才可以坚守。任命都司空、大城四人；候二人，县候，城四面各有一人。亭尉，次司空，每亭一人。在守城主将衙署中任职的官吏，要选择有才能足以任事。廉洁而诚实、父母兄弟妻子儿女有在葆宫中的人，才能担任侍吏。所有官吏都一定要留有人质，才能让他承担任务。守卫城防大门的二个卫士，夹门站着，促行人快步走开，每个城门有四把戟、夹门放着，卫兵坐在戟下面。头目每天巡检五次，报告逃离卫兵的姓名。
壕池外边岸上的要害之处，如果发现有可疑之人，则命令往来巡夜的士兵向其射箭，对疏忽大意者，斩首。城外的水中插上竹箭，插竹箭的地方宽一丈二尺，箭插入水中要比水面低五寸以上，长短错杂，前排外边三行，外边的竹箭尖向外斜，内边的竹箭尖向内斜。每隔三十步修座房子，收藏弓箭，房子宽十尺，长一丈二尺。
哪一个部队有紧急情况，就立即派就近的其它部队前去增援，又拨出次近的部队去接替防务。
守城主将发出的符节凭证：凡是出入的使者，掌管凭证的官吏一定要书写记录在案，记载其详情，等他回报时予以验证。凭证发出：使者凭证出门，无论从某门经过，一律要向上报告凭证出门的时间和拿凭证人的姓名。
每一百步远布置一支队。
主将衙门的边门与守城主将的房舍相通，旁门互相交错穿插；修建上下复道，筑好墙，在墙上垒放破瓦等物。
要贮存蔬菜食物：使百姓家贮存的蔬菜粮食供够三年吃，用来防备水旱天灾和没有收成的年景。要经常让边远县预种一些芫华、莽草、乌头、椒叶等毒性植物，外宅的水