吕甥接着说：“增加兵甲、修缮城防以辅佐孺子太子圉；使亲善晋国的人感到振奋，使仇视晋国的人感到恐惧。这不就是我们应当做的吗”
国人大声叫好。吕甥接下来公布了两种新制度，一种是与土地有关的“爰田制”，一种是与军事有关的“州兵制”。
爰田制的核心是“开阡陌”，即国家不再对土地开垦进行严格限制，而是鼓励开垦耕种。
偷开私田的行为列国皆有，也是困扰各国公室的大难题。作为当时最抠门的君主，晋惠公对开私田的惩罚更为严厉，这种严厉遭到了从国人到大夫的一致反对和怨恨，也是造成他执政不稳的重要原因。。
现在，吕甥用假传君命的手段巧妙地解开了这个死结。要知道，“开阡陌”是战国时期商鞅变法的重要内容，而第一个施行该制度的却是三百年前的晋国人。
州兵制的核心是取消服役资格的限制。周礼规定士兵只能从居住在都城内和城郊的士级人物中征集，郊外的遂居住的都是平民，公室不对平民征兵。而晋国的州兵制则把服役资格扩大都州、野，由此建立了强大的地方武装，形成全民皆兵的态势。