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spn为了配合安徽战事，同时也是为了在苏南地区取得下一步渡江的桥头堡，，国家军事委员会下属的参谋部在十月初提出了在苏南进行牵制作战的计划，计划用第三军对泰州以东到南通一带发动渡江作战，之所以没有选择在更靠近江北的扬州附近地区渡江自然是为了避免遭到冯国璋所部的顽强抵抗。
根据国民军多次的空中侦查中已经初步判断出冯国璋的第二军虽然在扬州、泰州一线部署了重兵，但是更往南的靖江到南通一带则是只有稀少兵力而已，对于国民军的大规模渡江而言并没有太大的威胁。
很显然北洋军也是清楚他们的兵力有限，不知道把长江北岸的每一处地方都重兵把守，只是选择了对重要的江北和扬州、泰州进行重点防守，其他地区不过是部署了少量兵力进行监视牵制而已。
“北洋军如此的部署也是符合他们的实际情况的，他们明白我军占据了海上优势，有着舰队在手我们主动发起渡江的话，对方肯定是不能够在滩头挡住我们的，而且岸边的部队会被我们的舰炮轰炸，如此一来还不如退离岸边，等我军渡江后在地面上进行决战！”沈纲拿着一副地图简图对陈敬云解释着这新一轮的作战计划。
“他们把兵力部署在扬州、泰州一带，到时候即便我军从靖江渡江成功，也必须攻下泰州和扬州后才能够威胁江北。所以从这一层面来说，北洋军的安排对于我军而言是不利！”沈纲继续说着，而陈敬云也是不说话继续听着。[
沈纲继续道：“现在我军在安徽的压力很大，而且根据可靠的情报北洋军的其他部队已经进驻蚌埠和徐州，随时都能够南下了。为了避免这些北洋军进入安徽给安徽的我军造成更大的压力，参谋部建议从靖江到南通一线渡江，主动开辟第二个战场，吸引北洋援军继续南下江北，必要时候我军可以在扬州到泰州一线投入两个师以上的部队，形成兵力优势压迫敌军。也可以派遣部队绕过泰州，直接沿着海岸北上盐城，最后攻占淮安。如此一来，江北地区的冯国璋第二军决不可能和现在这样坐视不管，必然会派遣援军抵达扬州和泰州一线，这样除了吸引了更多了北洋军后，安徽方向的部队压力就会小很多！”
“哦，那参谋部打算派遣第三师北上，另外一支呢，是第十一师还是第十八混成旅？”陈敬云听罢后很快就抓住了主要问题，从苏南的渡江的话兵力肯定是不能太少的，不然就不是打别人而是会被别人给吃掉了，至少也要派遣两个师的部队。第三师肯定是要去的，但是剩下来的一支部队就不好解决了，驻扎上海的第十一师现在炮兵团还是空的，缺乏炮兵团的第十一师根本法承担主要作战任务，而第十八混成旅兵力过少，加上炮兵力量也太小。
沈纲今天既然来向陈敬云报告作战计划，自然是早有准备的，当即道：“此时苏南渡江计划中，以第三师为主力。而第十八混成旅将担任第三师的预备队。另外从南京抽调一个一百二十毫米迫击炮营临时加强给第三师。之后的常州、苏州一带的防务移交给第十一师。”
陈敬云听罢后略微沉思一会，然后问道：“第十八混成旅原本是预计用在芜湖方向的，现在参与到苏南渡江计划的话，安徽那边的增援兵力怎么解决。另外九江和安庆方向已经发现大批了北洋军，九江方向的第四混成旅已经和北洋军进行了小规模的交战，而前线回报说对方兵力不少。“
陈敬云在担心什么沈纲自然知道，不外乎就是怕九江和安庆那边因为兵力过少而被湖北段芝贵的第一军突破了防线，进而威胁到江西和安徽的安全。
当即沈纲道：“总统放心，我军目前在九江有第四混成旅在，安庆也有第十五混成旅。除了这两支野战部队外，安庆还有一个守备团，南昌也还有一个守备团，这加起来担任防务还是不成问题的。再者如果局势出现变化，我军还可以从芜湖运送兵力过去！”
国民军原本驻扎芜湖的第十六混成旅已经出发前往巢湖，而接任的乃是第十七混成旅，将会视情况增援合肥或者是安庆或者九江。除了这个第十七混成旅外，芜湖还有一个守备团。
必要时候，这个守备团也是可以派上战场的，国民军的整编的这些地方守备团装备一般，几乎就是清一色的步枪，除了少数几个重要城市的守备团外，其他地方的守备团都没有装备轻重机枪根别说火炮了，而兵员上绝大部分也是来之于投诚皖军、苏军、赣军等，只有驻扎福建和浙江两省的守备团才是新招收的本地新兵。
由于在国民军的军事体系中，地方守备团的任务只是用来维护地方治安，平时也就是打打土匪和豪强，是不会直接上战场野战的，甚至连给主力补充兵员都用不上。如此情况下自然就不可能对地方守备团投入太多，处于节约军费的目的，这些地方守备团的士兵军饷要比正规军的低很多，兵员的素质也远不如正规军。
国民军的地方守备团编制是有三个步兵营，每个步兵营辖三个连，每个连辖三个排。一个团的兵力大约是在一千五百人左右，而极少数的地方守备团则是配属了一个机炮连，比如安庆守备团，南京守备团。由于这些步兵团的编制小人数少，而且耗费也不大，所以国民军编成的地方守备团还是非常多的，大体上每一个大城市都会有一个地方守备团