苦思良久后，陈敬云还是屈服于财政压力，选择了一个折中的方案，第一个关于六旅规划，以浙江的第一旅、第五旅、第一炮兵团组建国民军第一师，马成任师长，林飞泰任副师长，同时保留旅一级编制，但是撤销旅辖炮兵，辎重，工兵等技术兵种，马成和林飞泰都继续兼任旅长，这样就能保障马成和林飞泰手底下都有实权，防止其中一人独掌一师大权，而有了师一级的指挥部后，可以直接指挥炮兵团，不用上报司令部后再调炮兵团，简化了炮兵指挥层。
这样一来国民军第一师虽然存在着马成和林飞泰两人的权利之争，但是可以最大限度的确保部队的忠诚问题同时还可以方便炮兵。另外撤销旅一级别的炮兵连，也就是把原有的旅配制的六门六十毫米山炮抽调出来，再给团直接配属相当数量的迫击炮。
因为国民军的编制和以前的新军编制是一样的，并没有改动过，师辖两旅四团，团辖三营，营辖四连，连辖三排，排辖三班。编制上来说和北洋几乎没有任何改变。在战争实际，贸然改动部队的编制不是个好主意，毕竟下面的军官们都已经习惯了这样的编制，贸然改动的话除了部队调动范围太大外，也容易让军官产生不适。[
师一级别的直辖部队同样根据以前的新军建制配属辎重营、工程营等技术辅助兵种，骑兵的话由于国民军极度缺乏马匹，连拉炮的驮马都没多少，更加不用说乘骑战马了，所以先暂设一个骑兵连的编制，实际上就是充当通信兵用的。
这样的话一个师就是四个步兵团、一个炮兵团以及相当数量辅助兵种，基本上和北洋军的编制相差几，具体差别就是国民军没骑兵，而北洋军没迫击炮和轻机枪，其他方面倒是差别不大。而这样的大师团编制平时作战时是不太可能用上整个师的，一般都是用一个旅或团加上部分技术兵种以及加强炮兵后后组建一个混成旅或加强团用于具体作战，北洋军是这个做法，一战乃至二战期间的日军也都是这个做法。
从这方面来说，可以认为师是基本战略单位，旅、团才是平时的战术单位，而更高的军一级则是一个战线上的战略单位
将第一旅、第四旅改编为国民军第一师后，在浙江方面的作战也将会更加简便，相对而言可以间接加强不少战斗力。
福建省内以及潮州的第三旅就有些不太好办了，陈敬云苦思好半天后才对下面的将来宣布组建国民军第二师以及第三师，但是具体方案却是没有给出来，而是拖着，这让下面的袁方和李继民等人是急破了头啊！
自从陈敬云宣布组建国民军第一师并任命马成为师长，林飞泰为副师长后，大笔一挥就是把马成升为了少将，而陈敬云也丝毫没有廉耻之心给自己封了一个国民军上将的头衔，顺带着还把三部总长的冯勤，欧阳天，孙广亮也升为少将，就连副司令林肇民也给升为少将了，几乎一夜之间，国民军少将就从陈敬云自己一个人变成了五人之多。少将和上校的区别任何人都知道，当了少将你在别人面前才好意思自称将军啊。
实际上国民军军衔过低的情况一直存在，马成前些时候甚至都不愿意接见杭州方面的人，因为对方随便来一个就是将军，而马成还顶着一个上校的军衔，虽然大家的名称不同但是基本眼延续清末军制，不可能因为你说自己是大都尉就不是上校不是中等第一级了，也不可能说你是个右将军就敢说自己不是少将了。虽然名称不同，但是在众人眼里还是高下立判，所以为了避免让自己郁闷马成向来是不太愿意主动见浙江方面的将领的。
现在马成如愿的当上了少将，那么剩下来的好几个旅长哪一个不是眼巴巴的盯着陈敬云啊！可是陈敬云虽然宣布要组建国民军第二师，国民军第三师，但是宣布过后就没有了下文，没有具体的调令甚至都不知道这个国民军第二师、第三师到底是新组建还是按照第一师的规矩用旧旅合编。
在一大票将领望远欲穿之时，继袁方后，李继民也借着述职的名义回到福州，显然是为了师长之位而来。
这么拖下去自然不是办法，而陈敬云也不是成心拖着，只是前些时候有些犹豫，同时也在调动部队为编练第二师、第三师做准备，师长的人选甚至都已经确定好了。
然而，还没有等陈敬云完成第二师、第三师的整编，南京那边却是给福州发来了一封电报，与此同时伴随而来的还有一大批的任命状以及一系列的军令。