何故？社会结构不稳定，国家结构松散，不足以动员起国家力量来！
欧战爆发后，停止庚子赔款和大借款本息偿付，年度支出由此暂时少支付八千万元；财政税赋收入在明确分成后，中央财政收入在1914年度水平上可望增加到三万万四千万元；纸钞推行全国，估计总发行量在一万万八千万元左右，可望发行溢出收益四千万元；烟酒专卖制度建立后所得专项用于农业补贴，可将田赋进一步压低到7左右，为全国性的减租减息打下基础。再以军队军官和国家机关人员考核审查任用、薪金调整为行政机构改革的重点，全面推行后，国家行政性开销可降低到一万万元以内。
由此，1915年的中央财政预算资金为三万万八千万元，扣除一万万元的行政费用，拿出一万万五千万元的陆军整编军费，还有海军的常年维持费一千五百万元，军费总开支就是一万万六千五百万元，占财政预算的43。
此次会议，就是商量这一万万六千五百万元该怎么花才划算？
海军的钱，不能动，如今海军的怨气很大，预算划拨到他们荷包里的钱轻易动不得。
话题主要在陆军身上，何向东第一个花钱的方向就是把江汉大学医学部、北洋军医学堂、保定陆军军医学堂合并为陆军军医学院；把北洋女医学堂改为军事护理专科学校；扩大保定陆军兽医学堂规模、划定原前清养息河牧场为兽医学堂专属军马场。另外，陆军学院专设编译所，短期内是消化从青岛转移到武汉的大量德文医学书籍，以期尽快利用到教学中。维持各学堂和开展药品专项研制、设厂、生产的预算资金为500万元，几乎是1914年各学堂总费用的十倍。
军医总监徐华清是中国第一位留德学医有成者，曾经给慈禧开刀做手术，被慈禧授予一品官衔。当500万元的专项资金敲定后，掌握这笔钱开销用度的军医总监才感觉到自己真成了“军医总监”。
第二笔是军饷，何向东把军饷与军职挂钩并加以整理后，大批没有在军队任职却挂着将军、校官头衔的人也就失去了分享军饷的权利。一万万零五百万元的军饷由此落到实处，平摊到七十万陆军的人头上，为一百五十元，基本与前清新军持平。
第三笔是分三年进行的换装，首先是急需换装的十四个标准师，以第九师为标准完成装备更换，需要一万万元，分三年期完成，1914年为三千万元，换装四个师，分别为第三、第五、第十九、第二十师。鉴于欧战正剧，中国陆军传统的火炮进口国德法已经无法提供现成的火炮，那就只能设法自产。第一批换装为比较成熟的57步炮和廉价的82迫击炮。三千万元的换装经费中的八成一次性转账到汉阳兵工厂，以利技术升级。
第四笔是军人保障性福利开支，包括沙河之战的近三千阵亡、伤残官兵的长期抚恤、供养和就业安置、子弟教育，人平水平与军队平均到人口的军饷水平一致，为每年每人一百五十元。如此，就算阶级最低的二等兵阵亡后，家属除一次性拿到一百元之外，每年还能拿到36元，直到其直系亲属亡故或子女成年。
第五笔是军事教育常年经费，包括陆军大学、陆军兵学研究会（即湖北的武学会和北京的兵学会合并）、陆军保定军官学校、陆军武昌军官学校、陆军清河、南湖、南京、成都特别中学堂常年经费；陆军炮兵专门学校、陆军工程兵专门学校、陆军骑兵专门学校和陆军军需经理专门学校的开办经费。
第六笔是公派出国考察、留学军事专项资金，年度预算为一百二十万元。
第七笔是国防重工业和重点项目专项资金四百万元，谁有本事，无论是国办和还私营企业、学校，都能得到这笔资金的支持。
第八笔是名目不太清楚的国家战略性规划研究经费。
如此金额庞大的一笔钱，拿给何向东当成是大西瓜一般，手起刀落，顿时花个精光。