而另外一项政策火耗归公，就使各地诸侯根本就不缺钱了，所以他们敢于组建各个部队！火耗归公又称耗羡归公，地方官征收钱税时，会以耗损为由，多徵钱银，更称为火耗或耗羡，但耗羡的范围大於火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。
徵纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗。汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。
到此时李宇向刘备建议了这项政策后，刘备听后想都不想立刻正式实施耗羡归公，最早只是在益州推行，不过没想到的事七个月后各地诸侯纷纷效仿，正式至全国，将汉朝以降的“耗羡”附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。这就是官府的税收大大提升起来。，而此时你就是官至极品俸银不过180两、禄米180斛，七品知县年俸仅45两。州县官员不能借以维持生活。于是有所谓“火耗”。火耗又称“耗羡”、“羡余”是正税之外无定例可循的附加税，也是默许州县官在收税时加征银两。刘备进川之后李宇向刘备就建议了三个政策，摊丁入亩和火耗归公还有开办科考！（刘备也是一代雄主，在听李宇的建议后立刻降旨实行耗羡归公，同时在益州的各级文职官员于俸银之外，增给养廉银。各城根据本省情况，每两地丁银明加火耗数分至1钱数分银不等。耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本城文职官员养廉。这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了外官的薪给，对整顿吏治，减少贪污有积极作用。而其他诸侯虽然知道此项政策好，也开始效仿但其他诸侯还是嫌来钱慢于是额外征火耗之外，又暗中加派，所以并没有从根本上改善吏治，但却改善了他们入不敷出的府库缺钱的状况！
所以如今的董卓轮地盘他是地盘最大的，论人口，他董卓人口是最多的，地盘大，人口多自然钱财也是最多的另外董卓还有外号叫魔王，董卓可没有亏于这个外号他是很残忍的，所以人口就更不用想董卓甚至下令一家两年必须胜一个孩子！在如此政策下不用想也知道他的人口是最多的，另外也可以说如今的董卓军队也是最多的！所以集中五十万人马对他董卓来说根本就是小事，小小毛毛雨了！
不说董卓集中兵马准备在天水城与李宇决战，却说刘备率兵迎战张鲁的弟弟张卫所率领的十万汉中军，刘备在接到李宇的捷报后不数日，就有接到了战报，这份战报就是属于张卫的了，刘备的探子报张鲁的弟弟张卫，命大军杨任为先锋统兵两万来到阵前二十里外扎营驻扎。张鲁弟弟张卫率兵在后驻扎！
刘备令传令兵引田丰和陈宫两位军师和高顺，张任严颜，武安国四将前来商议破敌之策！
刘备说道：“两位军师和四位将军如今可有良策破敌！”
田丰对刘备建议道：“禀报大王，应利用我益州军之所长，战汉中军之所短，以骑兵为主战来破敌！”
刘备点了点头，刘备对骑兵的信任程度还是很高的，刘备为了能够组建一支战无不胜攻无不克的骑兵军团，听从李宇的建议，不管自己小舅子糜竺的死活，下令凡事益州骑兵所需战马，一律使用品种优良的宝马，这就使得骑兵马匹这块的投入大大提高，可以说益州的财政收入有四分之一用在了养马上！糜竺这个管钱的官可以说是益州这些官员里最不好当的了！
陈宫也赞同田丰的建议说道：“大王臣赞同军师田丰的建议，并且臣建议应以张任将军所帅骑兵为先锋，因张任将军所帅骑兵乃是转战各地的精锐比其他将军所帅骑兵战斗经验丰富，另外命武安国和高顺两万将军包抄迂回，命严颜将军驱大军从正面掩杀！争取全歼张卫所帅的十万汉中军队！”
刘备此时统兵十万与张卫在兵力上是势均力敌，此次前去就为破敌，如果想趁势夺取汉中目前来说是不现实的。
但刘备的勇气陈宫和田丰小觑了，田丰和陈宫的意思是让刘备稳坐钓鱼台，静等佳音来！他们不了解刘备，刘备可是三英战吕布的名角，刘备的好战程度不比任何人差，刘备站起身来义正词严的说道：“孤王决定以下，明日与张卫一决死战！命令张任帅骑兵一万为先锋从正面迎战张卫，令武安国将军为右翼帅骑兵一万从右侧包抄迂回到张卫军的右侧与其开战，命严颜老将军为左翼率骑兵一万，从左侧包抄迂回从左侧与其开战，命高顺将军率兵一万包抄迂回到张卫军的后侧，断了张卫的回军之路，然后与我前后夹击，一战剿灭张卫的十万汉中军，孤王决议明日亲帅两万骑兵与张任将军位先锋，陈宫和田丰二位军师帅步兵五万顺势掩杀！”
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