这就是为什么刘备文不成武不就，却又能被当时的人们视作是“英雄”的原因所在了。
可是，对于刘照而言，这可不是什么值得称道的本领。刘备的才能，说白了，那是“为君之道”，是领导才能，在汉末的乱世当中，自然有其可以用武的一席之地。但是，换成本时空由刘照“力挽狂澜”所造就的治世当中，刘备的这种特质，又将如何发挥功用呢？
想到郭嘉对刘备的那句评价：“有雄才而甚得人心，终不甘为人下”，刘照就不由得一阵苦笑。在帝王**的时代，这种评语，又岂是人臣能承当得起的？
然而，就像曹操年青的时候，理想只不过是做一个“治世之能臣”，想为国家效力，立下卫霍一般的功绩，死后在墓碑上题一句“汉故征西将军曹侯之墓”，便心满意足了。而无论是“乱世之奸雄”还是“专擅之权臣”，都不过是到了最后，他身不由己的走到了那一步之后，才转变成的角色罢了。
因此，刘备的“终不甘为人下”，很大程度上，也是因为当时汉室的权威极具衰落，无论是曹操这个汉家的丞相也罢，还是各地割据一方的诸侯也罢，在刘备心目当中，已经完全不具备当初汉室朝廷的正统性和权威性了。所以，抱着“和尚摸的，我摸不得？”的心理，刘备才生出了这种“不甘为人下”的志向，成了诸侯眼中“反复难养”的人物。
但是，此时的刘备，恐怕还没有这种志向吧？对于他来说，能够在这个重视家世与资历的时代，奋斗到出人头地，光宗耀祖，就已经是邀天之幸了罢？
虽然经过一番分析，刘照已经打消任用刘备的疑虑，可是，他的心里，依旧有些不爽。
据前线传回的情报说，本来曹操与典韦，都有意将张飞举荐至军前效力，可是因为刘备的缘故，张飞最后推拒了二人的举荐。也就是说，从今往后，张飞与刘备，等于是被捆绑起来销售了，如果你想让张飞获得更大的施展空间的话，势必也要给刘备同等的施展空间才行。
凭什么呀？刘照不由得心里有点愤懑，以刘备的才干，在太平盛世当中，最多也就能干好一任太守，而以张飞的才能，日后至少也是“四征四镇”一级的大将呀！
还好我提前下手，将关二爷给截了下来！再想到当初袁绍毫不客气的拒绝了自己对颜良、文丑二人的招揽，刘照不由得冷哼连连，在心中暗暗打定主意，一定要想法设法，把这些人全给挖过来不可！
当然，愤懑归愤懑，对于刘备，刘照还是得多加照应的。
虽然刘备的治政才能并不怎么高明，但是，他至少懂得善待百姓，甚至说出了“以人为本”这样的话语。不管他是不是故作姿态，收买人心，最起码他治下的百姓的确得到了好处。
再者，刘备的头上，毕竟还顶着一个汉室宗亲的名头，而且，在汉末那些有名的刘姓宗亲当中，刘备的才能，可以说是数一数二的。在未来刘照所规划的多元政治格局当中，这些与皇室血缘关系比较远的刘姓宗亲，也是制衡朝局的一股重要力量。所以，与其让那些徒有虚名的家伙上位，还不如将刘备给培养起来。
最后，自然是看在三爷的面子上啦！如果刘备这辈子都屈沉于小吏的话，张飞就更没有出头之日了。相反，先给刘备一点施展才华的空间，才能让张飞也连带着有出彩的机会。而且，等日后刘备有了一定的社会地位和政治资本之后，他势必就不会再把张飞攥得那么紧了，到那个时候，刘备一定会做出考量，是一个身为自己得力下属的张飞，对自己的助益大呢，还是一个身为大将，统帅方面的张飞，对自己更加有益？
到了一定的位置上之后，相信刘备的观念，也会随之发生转变的。
如今，刘备虽然已经成为了卢植的掾属，有了一个好的起点。然而，卢植讨平冀州黄巾后，位列三公，指日可待。到那个时候，出身和名望都不够显赫的刘备，肯定没有资格出任三公的掾属。
所以，按照刘照的想法，等冀州的战事一了，便将刘备实授为广宗令，让他先在地方上积攒一些资历。然后，等曹操处置完巨鹿的降卒，将各处屯营都建立起来之后，便让刘备接任典农都尉一职。
毕竟，在平定了黄巾之乱后，各地依然会有大大小小的叛乱和战事，小的不说，仅大规模的叛乱，就有幽州张纯、张举之乱，和凉州北宫伯玉、边章、韩遂之乱。而在这个时候，若把一个深通兵略的曹孟德，放在巨鹿埋头种田，实在是有些大材小用了。
所以，让善于安抚民众的刘备接任典农都尉，无疑是最佳的选择，至少对于刘照来说是这样的。首先，刘备素有仁义之名，爱民如子，所以肯定能安抚好刚刚归降的民众，不虞官逼民反，使屯民降而复叛；其次，刘备是卢植的学生，所以，整个屯营的运作方式，都可以严格遵照刘照一派的政治意图进行，而不用怕被外人搅乱；最后，刘备头上还顶着一个汉室宗亲的名头，让他接任，也更容易让刘宏接受——不知为何，刘宏对于这些血缘关系比较远的宗亲大臣，总有着一种莫名的信任感，否则，他也不会在设立州牧一职之后，选用刘焉、刘虞等宗亲大臣出任此职了。
而且，典农都尉虽然是两千石的官职，但毕竟是新设的职务，其名位，远不如同为两千石的太守、国相，