第八十四章董扶与刘焉
上河指的就是黄河在今天宁夏银川、吴忠市附近的这一段。前文说过，这一地区后来被称为“西套”，水草丰美，即适合放牧，也适合耕种，是一块少有的丰腴之地。早在西汉，这一地区就设立过牧苑，为大汉培育优良的战马。
随着先零羌的覆灭，这一块丰腴之地又回归到了大汉的治下，当地的富平诸县也一一从三辅地区迁回。但是，富平诸县作为一个行政区划虽然已经迁回了原地，但是当年从富平等地迁出的百姓，却早就在三辅一代落地生根，生活了有七八十年了。对于平均寿命三十多岁的古人而言，七八十年的时间，意味着至少四代人的生息繁衍。
因此，这些百姓早就“错把他乡做故乡”了，哪还肯千里迢迢的再迁回上河一代去？不仅百姓不愿意，就连官府也怕麻烦啊！要知道，在古代，大批量的移民行动，可是一项极为艰巨的工程。
再说了，上河地区的土地再怎么丰腴，毕竟是边远之地，哪能比得上关中地区的优越条件？昔日汉武帝为了充实新设的朔方、五原两郡，不惜以强制的手段迁移内地的豪强。如今，除非朝廷也用强迫性的手段，否则，上河地区的原居民们，恐怕是不乐意迁移回去的。
最终，朝廷将北地郡的治所，从富平迁移到了靠近关中的泥阳县，算是让北地郡的治所回归到了北地郡的境内。但是，原富平县的居民，却没有因此再迁回本地去。
这样一来，上河地区实际上还是成了一片无人居住的空闲区域。对此，朝中的一些有识之士，包括刘照在内，当然不愿意看到这么一块丰腴的土地，就此被闲置下来。浪费了土地资源事小，若是被其他的游牧部族趁虚而入，再次占领的话，那岂不是前功尽弃，反为他人做嫁衣裳？
最后，由卢植出面建议，朝廷在上河地区设立了上河屯田都尉部，依靠屯田来掌控、稳固这一地区，避免其遭受异族的侵占。
屯田的人员，大部分来自于徐晃和关羽的部下。他们亲眼见识过这一片土地的丰腴肥美，自然乐意留下来。更何况，眼下的上河地区，属于一片“未开垦的chù_nǚ地”，地广人稀，只要愿意留下来开垦的话，每个人都能分到相当大的一块土地，可比他们在原籍的条件好多了。
而屯田都尉的人选，徐晃向刘照推荐了麹义。对于麹义的情况，刘照不仅有从史籍了解过，还从徐晃、关羽的报告当中，有了更为深刻和直观的印象。因此，再三思虑之后，刘照觉得麹义还算是个恰当人选。首先，麹义深通羌情，又擅长打仗，有在上河地区立足的本事；其次，麹义出身于安定豪族，在当地有足够深厚的人情关系，因此，由他来出任上河屯田都尉的话，万一遇到什么困难，而刘照又一时照应不到的话，麹义也能在当地就设法解决掉。
当然，凡事有利必有弊。原本，刘照还想拿上河地区作为试点，来进行同化羌族的诸般尝试。在这次平叛的过程中，各地的汉军都多多少少的接纳了不少羌族俘虏，其中尤以陇西郡为多。襄武一战，除了北宫玉和滇吾等人跑得比较快，其余的诸羌部族几乎被庞德给一网打尽了。战后，鲍炜担心如果将这些羌人俘虏全都放回去的话，难保他们不会再次作乱，因此，鲍炜便把所有的羌人俘虏，不分部族，甚至不分身份高低，全都编成了役夫，在陇西各地服劳役。
如今，鲍炜也在为如何安置这些俘虏而烦恼。继续把这些俘虏当成役夫来使用，显然是行不通的——羌人当然不会心甘情愿的做苦役，因此，必须要有军队来看管、监督他们。但是，随着凉州战事的结束，陇西郡大部分的军队都会就地解散，回家务农。剩下不多的一点常备兵力，还要用来镇守要害之地，防备周边的诸羌部族，实在没有余力来看管这些俘虏。若是因此而增加陇西本地的常备兵力，不仅会增加陇西本地百姓的负担，而且显得有些得不偿失——战争时期所需的劳役数量，显然要比平时多得多，因此，战争结束之后，羌人俘虏的数量，已经远远超出了陇西本地所需的劳役数量，鲍炜要面临“白白养活”这些俘虏的问题。
虽说不能白白养活这些俘虏，但若是将其白白放掉，鲍炜也有些不甘心。思来想去之后，鲍炜觉得，仿照朝廷当初安置黄巾降卒的先例，让这些羌人俘虏也去屯田，或许是个不错的主意，既不用糜费钱粮来养活他们，也不至于放虎归山，留下后患。
鲍炜原本想在河首地区设立屯田营，安置这些羌人俘虏，但是刘照在收到鲍炜的报告之后，却动了在上河地区安置的心思。一来是上河地区的条件比河首地区好，更容易养活大批的俘虏；二来，正好让这批羌人俘虏与在上河地区屯田的汉人士兵杂居，尝试着从根本上汉化这些羌人。
但是，随着上河屯田都尉的人选被确定为麹义，刘照的这个想法便有些行不通了。麹义是个标准的武夫，又特别痛恨羌人，因此，可以想象得到，这批羌人俘虏到了麹义治下之后，肯定会沦为奴仆之流，饱受虐待。这样不仅不利于这批羌人的汉化，更有激起羌人暴力反抗的可能，刘照可不想看到凉州再发生一场羌乱。
因此，这批羌人最终还是按照鲍炜的想法，被安置在河首地区屯田，对刘照来说，也算是一个小小的遗憾吧。
朝廷的诏令抵达凉州后，