之所以没能及早向许都派出使者，是因为益州内部就这个问题始终没能达成一致。对于投向曹操之事，庞羲是持反对意见的。在他看来，一个毫无主见懦弱无为的主公，当然要比强势的曹操要上百倍。
黄权、王累等人打的什么主意，庞羲自然是心知肚明的。无非是想借曹操之手，外拒刘琮，内压东州兵而已。所以庞羲才会如此坚决的表示反对，甚至隐隐流露出威胁之意。
刘璋夹在各方势力之间，也是头比身大。东州兵当初是跟随他父亲刘焉入川的，经过这么多年的发展，早已成为尾大不掉之势。前年赵韪叛乱，本来声势极大，结果却被东州兵打得兵败如山倒，逃到江阳之后被部下所杀。而东洲兵经此内乱之后，愈发骄横跋扈，刘璋身为益州牧都指挥不动，何谈约束？
去年王累出使荆州，本是刘璋为感谢刘琮出兵相助平叛，然而王累回来之后，却对刘璋极力渲染荆州军如何如何强大，被他说的那荆州军若是西进，不过数十日便能攻入成都一般。当时就把刘璋给吓坏了，虽然犹不肯信刘琮会垂涎益州，但心里实在没底，便向主簿黄权问计。
其实黄权本没有与曹操结盟之意，他是要保刘璋的，但在王累的劝说之下，最终勉强同意，先遣使往许都去见曹操，若是能够结盟最好，否则的话，还是要想办法强军，以求自保。
但派遣使者往许都去的事情一提出来，便遭到了庞羲等人的反对，当然庞羲虽不在成都，但成都牧守官署里又怎能没他的人？
加上还有一部分人认为不必与曹操交往，凭借蜀中险峻的地势便足以对抗外侵之敌。这批人也多是益州世家大族，虽然苦于东州兵暴虐，但总体上还是比较满足于现状的。毕竟东州兵也不是谁都敢惹，他们欺负的大多数都是没什么地位的中下层士族和平民。
如此一来，遣使之事便一直拖延到现在。直到张松突然跳出来，这件事才最终有了决定。
因张松之前出使荆州，又在赵韪叛乱之时，引荆州军入蜀平叛，虽然此事是刘璋的主意，但在很多益州人士看来，张松身上已经贴上了荆州的标签。至少，张松也是心向荆州的。
然而张松却主动提出，由他出使许都，让很多人一时摸不着头脑。黄权等人固然反对，但张松却表示，自己从来不曾有不利于益州之念。当初引荆州军入蜀也只是受牧守之命罢了。更何况家族亲友皆在益州，如何会引狼入室呢？
他这番辩白并没有让黄权等人相信，但诡异的是庞羲却对此表示认可，声明除非张松出使，否则绝不会答应派遣使者往许都去。面对手握重兵的庞羲，黄权等人思虑再三，只得勉强同意。为此黄权和王累等人，还屡次与张松相见，言语之中试探套话，不过张松是何等样人？岂能落人口实？
至于庞羲为何会站出来表态，黄权等人其实心中也猜测出几分。张松肯定向庞羲保证过，此行绝对会有辱使命，故此庞羲才会特意点明，非张松不可出使。然而即便知道，又能如何呢？除了在使者队伍中塞进去自己人之外，要想做成此事，就必须按照庞羲的要求来。
几乎没有人知道，这是法正给张松出的主意。
法正还给张松出了另一个主意，就更加出人意料了。
当日张松听了之后，很是疑惑的看了眼法正，问道：“这是为何？”
他不理解法正为何要让他出使之后，力争使益州与曹操达成结盟。在张松看来一旦与曹操结盟之后，刘琮再要想出兵益州，则很有可能会面临两面作战的窘境。所以张松本以为法正让自己争取当使者，是为了破坏结盟之事，没想到法正却要让他极力促成结盟。
“外敌不去，则内乱从何而起？”法正只用一句话，便点醒了张松。这才有了后来张松暗中与庞羲约定，自己成为使者后定然会破坏与曹操的结盟，从而换取了庞羲对自己出使许都的支持。
于是三月初，张松便做为益州的使者，带着五十多人的队伍以及一大批朝贡天子的贡品上路了。
所行线路，自然是先顺江往荆州，过巫县后经江陵北上，如今益州要往许都，也就这条路还算安全。
这支队伍抵达襄阳之后，张松便去牧守府邸拜见刘琮，对此副使虽然不满，却也无可奈何。为了防止张松暗中与刘琮说些什么，副使便一同前往，不过看样子张松真的如其所言，并无对益州不利之心。见了刘琮，所谈论的也不过是些无关紧要的话题。
待张松等人走后，刘琮回了书房，若有所思。
关于张松如何成为使者，特卫营的密探们虽然没有探查出真相，但刘琮却总觉得事情没有看上去那么简单。今日与张松相见，不过是面子上的客套而已，做给那个与其同来的副使看的。若张松真有投效之意，想来很快便会有所行动。
刘琮本以为张松此行出使许都，是为了破坏刘璋与曹操结盟，然而在张松等人离开驿馆不久之后，特卫营便送来一封密信，正是张松所写。他将此信写好之后，藏在木榻之下，被驿馆的人发现，也就等若是被特卫营的人得知。
信中张松先是向刘琮推荐了自己的好友法正，并提及自己之所以能够成为此次出使许都的使者，就是出自法正的谋划。至于自己此行，是真的要促使结盟成功，同时在信中解释了这么做的原因。
“倒是差点忘记此人……”刘琮阅后，