但他也知道，在君主后面信口胡言，大逾臣子的本分，更知道就算说出口来，云裳也不过温和驳回：“怎见得躲在深宫中就不受天灾。若只躲在深宫中，这君主又做来何用。换谁来躲不一样？”
句句在理，叫人只有垂头聆训的份。
李一鱼跟随云裳以来，忍不住也劝过几次，那还是在她践天台、正君位之前。得了她几次回复，了解了她的心思，以后不再劝。
云裳已对民部大尹道：“灾情信报？”
民部大尹，会合吏部大尹、工部大吏，早已有满堂的奏章汇集在这儿。
倒不是写了这么多文字，把一堂都塞满，而是这世界里纸笔不便，麻纸怎经得起揉搓，又在混乱时刻，越发不妥。觉城例来有个“鱼皮纸”，是将不好吃的鱼皮剥制下来，在上面刻字，随船送抵各方，万一粮食不继时，还能把它烹了吃。
这种鱼皮纸，刻起来也慢，而且不平整，写不了太多东西。琼波一啸，各地派来的，就都以口信为主。
记性好的信使们，背了一大篇汇报在心里，一些数据，记不了许多，这才记在鱼皮纸上，随身携带，供君主查阅。
云裳要看信报，民部大尹就会齐另两位大尹，将所有信使济济一堂，站了个满。时间紧迫，云裳自然不用一个一个信使听回来。早有伶俐的孔目，先把所有信使们的信息一个个听过，择其总，汇其要，等云裳一声叫，便提纲契领的说给了云裳。
云裳立在她惯常的座位上，听着。
那座位是一整块黛色石头凿出来，用岛上的草织成座席，要说价格真真的不值什么钱，但云裳习惯了这石座的曲线，人们也习惯了看到云裳在这张座位上，听取各地汇报、并发布命令。
她其实，往往不是坐着，而只是站在这座位面前，一边听，一边在沙面上划记号。
在那块黛石前，有个沙鼎，鼎里盛满细腻海沙。云裳听取汇报时，习惯在这沙鼎上或是做立体模型、或是划出抽象的标记。
那些标记除了她自己，恐怕没人能懂。它们能够良好地帮助她记忆。
听完孔目的汇总报告之后，她有针对性地提出了一些问题。
孔目记得不同的问题分别由谁回答。云裳提完问题之后，他就叫相应的信使上来。相应的信使再把相应的数据向云裳详细报告。
有时云裳问的问题同时涉及几个方面，几个信使同时站上来回报。七嘴八舌，她也不怕吵。偶有人偏题，她三言两语，又能把重点拉回来。
不过半天，她就对整个局势有了初步掌控。
“诚然是避难所制度救了蓝兰岛，又何尝不是蓝兰岛救了避难所制度。”她第一句总结，是对三位大尹发了这样感慨。
三位大尹感同身受。
避难所的制度，涉及三个部。官员们要由上而下把这制度建立起来，于是要吏部牵头协调；这个制度少不得民众的理解支持，在制度的建立过程中也要随时听取民意，免得执行中反而发生扰民伤民事件，于是民部强势介入；至于避难所地点的选取、建筑的形态，少不得要工部把关与指导。
这三个部在携手推行的过程中，一种深刻的感受就是：困难！
而蓝兰岛的抗灾政绩，因祸得福，反而可以帮忙把这困难解决了。
在三位大尹奉云裳的命，推行避难所的一开始，就有很多地方持抵制态度，理由无非是：劳民伤财，真的发生灾难未必能有多大用场。