此时的外蒙，不仅几乎没有什么国防工事，就是部队也很少，只有魏广惠的一个骑兵军，兵力十分薄弱。这个时候如果苏军入侵，外蒙那里几乎就可以说是不设防的地区，一个骑兵军是绝对不是拥有飞机、大炮和坦克的入侵苏军的对手的，第四路军的大部队必须尽快进至外蒙，早日做好对北方的防御准备。
特别是，“九一八”很快就要到来，从外蒙出击东北那是再方便不过的，外蒙万不可有失。
可是因为南京迟迟不给宋哲武番号，部队无法进行整编，宋哲武也是干着急没有办法，连续召开了几次军事扩大会议，也没有商讨出一个结果来。
贾景德知道这件让宋哲武烦心的事情后，向宋哲武建议，‘要宋哲武给南京去电，表明外蒙形势紧张，一旦需要的番号下达后，第四路军部队将立刻进行整编，整编后的部队大部将即刻开往外蒙，警戒北方’。
贾景德的建议让宋哲武猛然醒悟过来，自己这四五十万的部队留在山西不走，被蒋介石忌惮那是难免的。这么多部队留在山西，的确有些不妥，蒋介石不给自己番号，原因一定就在于此，如果自己明确无误地告诉蒋介石，他的部队不走的原因就是因为番号的事，相信蒋介石会毫不犹豫地把番号给他。
想明白得宋哲武马上给蒋介石去电，再次申明给庞炳勋部索要番号的理由，同时表示外蒙形势紧张，一旦部队整编完成后，太行行署和内蒙将只保留张亚飞、李思炽、张涛、庞炳勋、井岳秀五个军，其余各军将全部开往外蒙戍边。
部队去外蒙很重要，可是太行行署的部队也是要保留的，这里是宋哲武的根本，支持他抗战的工厂可是都在这里呢。
不过，留那支部队在太行行署，这也是很有讲究的。宋哲武有意把李思炽和庞炳勋留在了太行行署，相信这样会让蒋介石更为放心。
果然不出贾景德和宋哲武所料，蒋介石很快回电表示，‘文戈吾弟心系党国，实乃党国之栋梁，中正不胜欣慰。外蒙乃党国神圣之领土，护卫领土安全乃党国之第一要务，特批准第四路军再增加一军，番号为第四路军第十三军。’
同时，南京方面还仅仅拨付高射机枪挺，汽油50吨，完全是一副撵人的架势。
可是宋哲武可管不了这些了，既然有了番号，部队的整编就需要马上进行。
早已经深思熟虑的宋哲武，宣布成立第十三军，任命庞炳勋为军长，王瘦吾为参谋长；任命马法五为第九军军长。同时，从各军抽调大批各级军官开始组建井岳秀第十军、李耀明第十一军、王弼第十二军、庞炳勋十三军。
对各军的编组仍然采用以往模式，除张亚飞第一军和井岳秀第十军外，其余各军全部打乱重编，并在师下设置旅级建制。
张亚飞的第一军之所以没有进行重编，这是因为宋哲武不仅是绝对信任张亚飞和第一军，更主要的是，这样的混编，不可避免的会在一定程度上影响部队的战斗力，至少是在各级军官再重新熟悉之前。
这样，保留一支战斗力绝对有保证的部队就很必要了。
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