得知众人商议妥当，刘备大喜，立刻应允全部接收他们的部署，保留他们的管制，只是需要对老弱兵力进行裁减，还要进行兵马屯田。
臧霸等人不知道屯田为何，也就稀里糊涂的答应了下来。
刘备收拢了兵马，派关羽前去将黄忠等人引来，向众人介绍一番。
然后，他便与笮融一同入城，拜访孔融。
知道城围被解除，孔融大喜，遂使人被下重礼赠予刘备和笮融。
从北海回来，刘备将臧霸等人安置在下邳。
臧霸从泰山带来兵马万余人，其中不符合刘备征兵标准的超过五千人，全部退出兵役，鞋架归田。仅留下四千多人，被安排下成良县屯田。
从泰山跟随而来的老弱妇孺竟然有三万余人，也被刘备安顿在成良县。
不过，刘备收容的流民越来越多，所有荒地已经全部开垦，无法在安置更多的流民。
乐隐、孙乾、简雍、陈登等人纷纷向刘备建议，向琅琊郡扩充。
因为琅琊王刘奇死在了战乱之中，琅琊王后裔无人，国相、都尉皆已战死。整个琅琊国处于无人管辖的状态。
徐州牧陶谦不得不派遣督邮前去。
饶是如此，琅琊国内大片荒地无人耕种，贼寇时而爆发。
所以，一众谋臣都纷纷建议。
因太平道于中平元年始乱，诸贼皆起。
中平二年2月，张飞燕、褚牛角等叛乱，聚众数十万，聚集黑山，号称黑山军，攻下河北。
时下，朝中十常侍把持朝中，据边郡守向来不朝刺史，各自为政。
有心之人开始囤积粮草，暗自蓄养实力，以待天下大乱。
刘备也看到了这个机会，便带着陈登前往徐州。
听到刘备想在琅琊那里安置兵马，清除贼寇，陶谦大喜：“玄德，还是你善解人意，帮老夫解决了这个难题呀！现在派遣那个去那里，都是推三阻四！好，你说吧，有什么要求？”
刘备说道：“现在涌入我下邳的流民太多了，已经没有荒地安置他们了。我想派二弟关羽到琅琊，一来平定那里的残余贼寇，二来有了荒地可以安置流民。”
“好！就按你说的办吧！”陶谦爽快的答应了下来。
回到下邳，刘备立刻找来关羽，将这个情况向关羽细细说明。
听完，关羽说道：“大哥放心，我一定会将琅琊牢牢握在手中！”
“云长，且听为兄之言。现如今，天下之势不明，为兄恐大乱将至。是故，当屯兵养粮，以备不时之需！然，行事不得太明，不然，一旦传出，恐落人口舌！为兄遣周仓、裴安、孟凡、张继、希杰五人与你同去，再使乐隐为你参赞军机。”刘备对关羽说道。
“大哥，那你身边？！”
“无妨，我身边尚有翼德、云野、黄忠、魏延和泰山六将。你们只需安置好流民，抽调精壮做好屯田，然后便是训练屯田兵！记住，开垦荒地要一个县一个县的来做，千万不要谈多！将每个县城的粮仓都要修建起来，这些都是我们日后争霸天下的战备！”刘备叮嘱道。
“我知道了，请大哥放心！”
“好了，事不宜迟，你们出发吧！”
……
因为接收了泰山贼寇数万人，新近涌入下邳的流民大概有三万多人没有地方安置，都被刘备安置在了即丘县。
即丘距离琅琊很近，紧邻琅琊利城。
得到陶谦的许可，刘备立刻命令关羽等人护送流民进入利城。
这个利城大片土地已经荒芜，野草长得有人腰那么高了。
矗立在原野上的村落，很多已经成了荒凉的鬼屋。
即便是有一两个活跃的身影，怕也是一些孤苦伶仃的老人或者孩子，没有了精力流浪，才在村落里苟活。
更何况，这里是不是得出现的贼寇，窜入村落中伏击往来的客商，若是发现还有活人，当下打死或者抓入贼窝做苦役。
不知道，关羽护送的大队流民会不会碰上贼寇？