禹王入主新都后，在王宫的大门前，设置了；钟鼓磬铎鼗五种打器。刑煜孪褪浚并昭示天下；如果能用义理使我明白的人敲钟，用道德说服我的人击鼓，参政议政的挥铎，以忧患启发我的击磬，告状诉冤的摇鼗。并晓谕华夏国黎民；本王不怕贤士滞留在路上，而是祊闹土粼谕豕前?
自从设置了五器，禹王有时吃一顿饭之间，也要接待十几个来访者。洗一次头，要挽五六次发，接待来访者。而所有的来访者，没有一个是挥铎来参政议政的，使禹王心中颇感郁闷。两个月来，首辅的座位一直空着，六卿之位，有五卿还悬着。
禹王召唐兴进宫询问唐尧的情况。唐兴答道：“回禹王，这两个月，我也断了与唐尧的联系，禹王耐心等待几日，唐尧向来办事持重，一定是因故耽误了。”
禹王无奈地摇了摇头说：“看来也只好等了，只是唐尧不到，一切都毫无头绪。”
其实华夏国，也不是没有人来向禹王参政议政的，只是这些人一踏上崇南大道，心气就没了一半，进了大都城，心里就彻底凉了，见了禹王宫，脑袋里就全成了浆糊，哪里还有胆量去挥铎，只当来大都旅游了。
这日，时逢大朝，禹王与众大臣，商议建都以来，应从何处大事着手，众大臣各抒己见，争论不休，互不相让，谁也说服不了谁。皋陶在一旁，也无奈地摇着头，现在他也不明白，禹王心里向往的新朝政是什么，自己在舜帝时所掌握的那些礼制和治国之道，好像已无所适从了，为此，他心里也非常惆怅，此时他才理解了，禹王盼望唐尧早日归来的心情。
禹王听着下面呜呜泱泱地争吵声，心烦意乱，无精打采。
忽然，他期盼了已久的挥铎声传来，初时，他以为自己出现了幻听，当挥铎声一阵阵地不断传来时，他才知道这一次是真的。
禹王精神一震，神情严肃地喊了一声：“肃静。”大殿上顿时变得鸦雀无声。
禹王吩咐身边的侍臣：“速去宫门外，看看是何人挥铎，带上殿来，本王要立即召见。”
侍臣快速地向宫门外走去。过了不一会，大殿门外走进来侍臣和一个高大的身影，侍臣与他走在一起，身高只达到这人的腋下。禹王一见，也惊讶此人长得竟如此高大，不知见识如何。见来人步态稳健，不急不缓，身姿挺拔，目不斜视，一头乌发向上挽起，发髻上插一根玉簪，长的天庭饱满，地格方圆，一对剑眉斜入天苍，双目发着皓月之光，鼻如俊峰，口含四方，肤如亮铜烁烁生光。
走进大殿后，向禹王跪下，口中道：“臣唐尧因要事羁绊来迟，请禹王赎罪。”
禹王一时没有反应过来，就连唐兴虞苗虞利和虞旺，也吓了一跳，他们心里暗想；何人如此大胆，竟敢冒充唐尧。
禹王回过神来，道：“壮士请起，不知你是何方人士，为何口称唐尧？”
唐尧起身，快速地冲着唐兴和虞苗他们扮了个鬼脸，然后回禹王道：“臣唐尧，神农山唐家岭人氏，三年未见禹王，难道禹王把臣给忘了。”
唐兴虞苗，顾不得礼制，走到唐尧面前，仰头看着他。唐尧冲他们呲牙一笑，二人这才看清真的是唐尧。激动地转身对禹王说：“禀禹王，他真得是唐尧。”
禹王听后，急令唐尧走到近前，细细一看，果真是唐尧，不由得问道：“唐尧，你为何长成了这般高？”
唐尧微微一笑，对禹王道：“回禹王，这两年多来，唐尧绕着华夏国外围游历，日行一百，有时夜行五十，身子噌噌地往上蹿，不知不觉地就长成了这样，我想这该是每天跑路多的缘故吧。”
禹王道：“你在黄山闭关修国策，想必都已完成了吧？”
唐尧道：“回禹王，王命所在，臣哪敢怠慢，前几日修完后，臣即可赶回大都复命。”说完之后，将身后背着的一个布袋交给了侍臣，接着又道：“这里面是全部国策，待禹王钦定后，通令华夏实施。”
侍臣将布袋中的黄绢，一件件全部放在龙案之上。禹王见每个绢上都有卷名，他顺手拿起了一卷役兵制，细细一看，心中赞叹。唐尧在役兵制中，从人员总数到分类，规划详细，从上层到下层，各级官阶规定明确。禹王看过此制，就知道其他的肯定一样周全。心想；制定这些度制，唐尧一定下了苦功。
禹王放下役兵制，对众臣道：“这位便是首辅唐尧，众臣何不参拜。”
众臣闻听，纷纷向唐尧行礼。齐呼：“参拜首辅。”
唐尧向众臣还礼，说：“众位辛苦了，本辅赴职来迟，朝中事多亏各位分忧，本辅在此谢过了。”
禹王又对唐尧道：“唐首辅刚刚进殿时，本王与众大臣正在商议，开国后的首要大事，彼此争论不休，不知你有何高见？”
唐尧对禹王施礼，说：“禀禹王，唐尧本想来日启奏禹王，请禹王定夺，既然禹王现在询问，恰好又逢大朝，唐尧不妨直叙己见。”
这两个月来，禹王其实也很头痛，新朝初立，到底从何处着手，只觉得无所适从，心里虽急，表面上还得控制着自己。
禹王表情平静，内心急切地对唐尧道：“首辅有何高见，今日不妨当着本王和众臣直讲。”
唐尧不急不缓地道：“回禹王，新朝初立，朝廷架构应为当务之急，朝廷架构健全，方有官员各司其职，其为天下安定之本，禹王也不会纠缠于琐事之中