招兵是要钱的，刘宏当然不乐意。虽然他可以从羽林军中划拨，但其他羽林将军也交了钱。刘宏或许是一个昏君，可他却是一个非常有信誉的商人。为了不让刘宏为难，刘璋就把幽州那里还有两万部队的事说了。
刘宏一听，当即同意了。因为现在刺史、太守可以自己招兵，招兵的钱却不用朝廷给，而蓟县的兵是刘焉和刘璋招的，没道理留给别人。当黄忠带着两万部队到达洛阳后，刘璋立刻让他们到邙山大营驻扎，看着水泥铸造的兵营，黄忠和严颜目瞪口呆。
大汉一天比一天乱，刘焉呆在洛阳也有些不安。这一天，刘焉把家中四个儿子全部召集起来，想商量出一个对策。如今刘焉的四个儿子都可谓久经官场，长子刘范已经是左中郎将，次子刘诞是治书御史，三子刘瑁也已经官拜别部司马。
刘焉向四个儿子说出了避难的想法，除了刘璋以外，其他三个儿子都不同意。当然，如果刘焉不要求他们离开洛阳，刘焉想避难，他们也不反对。于是乎，刘焉便只与刘璋商议，毕竟只有他才有这种眼光，而刘焉不知道的是，其实刘璋也在考虑避难的事。只不过，刘璋想的要比刘焉远多了，他不仅要避难，还要发展！
看着坐在一旁目光闪烁的小儿子，刘焉道出了心中的想法，原来他想去交州避难，毕竟朝廷已经将交趾平定了。可如果让刘焉去了交趾，那刘璋的计划岂不是全部落空？想了半晌，刘璋吐出了一句：“我听人说，益州有天子气！”
刘焉大吃一惊，而他的心却砰砰乱跳。身为汉室宗亲，谁不想做皇帝？可是想归想，做起来就没那么容易了。商量了半天，刘焉决定，先上书皇帝，请他实行州牧制度，然后争取去益州做州牧。
没过几天，一封洋洋洒洒的奏疏便放在了刘宏的案头。刘焉在奏疏中对皇帝说：“焉以为刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，乃建议改置牧伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任…”
刘宏看过以后，觉得刘焉说的非常有道理，便在朝堂上商议。满朝文武中，忠直之士实在不多，能看出其中弊端的人虽多，但他们都为自己的利益打算，谁管大汉会不会败亡。于是乎，刘焉的奏疏一致通过，满朝文武有资格做州牧的人都开始活跃，刘宏口袋里的钱又开始泛滥。
既然是刘焉提出恢复州牧制度，刘宏自然不会忘记他的好，便给他留了一个州牧的位置。益州有天子气，刘焉自然不会选择别的地方，仗义的刘宏大手一挥，益州牧归刘焉了。当然，也有几个州的州牧没人买，比如说幽州，刘宏便把幽州牧之位便宜了汉室宗亲之一的刘虞！