但从宋军的作战水平看来。事实并非如此，宋军并不比实行府兵制的唐军战力强多少，这其中固然有大宋以文御武。分拆军权等原因在内，但大宋募兵制本身的缺陷也不能忽略。
其中最大的缺陷就是从军的年限，百姓应募为兵后。就要到六十岁才能退役；
其真正有作战能力的年龄，是二十岁到四十岁之间，而余下的二十年就成了老弱残兵，他们不但失去了作战能力，而且会成为军队沉重的负担。
杨逸当初在易水与萧达林作战，五万军队中，能挑选出来的精锐不过两万人。若是把五万军队都带上阵，不但不会增加战力。反而会让猛虎变成病猫。
蔡京是户部尚书，他看问题的角度也多从钱袋子出发，只听他说道：“从仁宗年间，禁军一兵之费，以衣粮、特支等通计，一岁约费钱五十贯；厢军一兵之费，岁约三十贯。
到如今因物价上涨。禁军一兵之费，一岁已高达六十贯，厢兵也接近四十贯。按百万人计，每岁光是军费支出就接近六千万贯；
这还只是正常支出，其它特别支出尚未计算在内。若是连武器研制、军资转运、军属安置一并算在内。岁支将接近八千万贯；
摊到每个百姓头上，计每人每年要负责两贯军贯支出，一些贫困之家，连日常生计都难以维持，却仍要承担如此沉重的军费支出，千古未有啊！”
听了蔡京细算这笔账，连杨逸都不禁暗暗心惊，根据金、银、粮三样综合比算，现在的一贯钱大概相当于后世的300元左右，也就是说大宋百姓每人每年要承担600元的军费开支，这是什么概念？
后世的中国养两百多万军队，还包括海军、空军这些昂贵的兵种，开支是六千亿左右，分摊到十三亿人头上，每人每年承担的军费支出也只有四百多元。b穿越小说吧:b
现在大宋光是养百万陆军，每人每年就要承担600元军费支出。
在后世一个国家的军费占去总税收的一成已经是非常高了；现在大宋的军费支出，竟要占去总税收的六到七成。因此，兵制改革已到了必须施行的时候了。
章惇目光如炬，扫了杨逸一眼，说道：“任之还有什么详细方略，便请道来吧！”
杨逸这才接着说道：“保甲法重施近三年以，如今共得保甲和乡兵二百二十多万，虽然离熙宁顶盛时的七百二十万还有些差距，但已经足够了；
从去年的考核来看，保甲的战力已经不下于内地禁军，这次裁军之后，为弥补地方守备军的不足，需要之时，可从保甲中就近征调善战者参与守备地方……”
这一点与唐朝的府兵制有些近似，保甲平时并不脱产，只有战时才征调，平时郡县之中似乎没有一兵一卒，但官府一声令下，就能聚集起相应的兵力。
当初王安石施行保甲法，是不是为废除募兵制做准备，这个谁也不知道，但保甲法却确确实实给施行征兵制打下了坚实的基础。
在这里咱们就不得不说说保甲法的具体内容了：
一，十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保，同保不到五家的，归到地保。有从外入保的，就收为同保，等十家才另设置为保。
二，每保设置保长一人，每大保设置大保长一人，让主户有能力的人充当。每都设置都保正一人，副都保正一人，让众人心服的人充任。凡任保正的正副保长，都要通过选举。
三，每户有两个男子以上的，先由一个人为保丁，附保两个男子以上，有其他的男子而且健壮英勇的也附在其中。
四，凡不在禁止范围内的兵器都许保丁使用。
五，每一大保，每夜轮五人防盗，凡是抓捕所缴获，赏给抓捕者。
六，凡是同保中有犯强盗，杀人，放火，qiáng_jiān，抢夺人口，参与妖教，制造存放毒药等罪的，知情不报的罚，但不是法律所不允许的，不能告发。
七，有窝藏强盗三人以上，经过三日以上的，邻保即便不知情，也要给予失查之罪名。(www.2345xs.cc 2345小说网)