第102章 土地制度
自太祖打下江山后，便制定了以文治国的思想，这种思想一直作为赵家治理国家的主流思想梦想口袋。宋朝的开国皇帝鉴于唐末五代武人的跋扈，在政治制度上“以唐为鉴”， “守内虚外”， “强干弱枝”， 这就使得其政治渐渐趋向于温和， 文治于国民(这要和"制军"区分开来)，从这一层面上来说， 即使是到了现代依然是主流，正是有了以文治国的思想作为主流，宋朝的政治环境也就相对开明了。
从古到今，立朝之初的统治者哪个不是心怀杀戮以至深重之人？古今共事大业的功臣们，都无一幸免于难，难逃狡兔死 走狗烹的命运。汉唐盛世的开国皇帝汉高祖刘邦诛杀韩信，唐高祖李渊借故除掉刘文静，明太祖朱元璋更是将开国功臣几乎杀尽。
而宋王朝绝对是个例外。太祖贤德，虽是武夫出生却不以暴而治暴，又立下“誓不杀士大夫”的誓言，绝对是前无古人。宋王朝历代帝王都以此言为戒律，不敢有违，在这种传统政策条件下，宋朝的政治开明言论自由已经达到了一种空前的水平。在这样的政治体制下，无论经济文化，还是人们的生活水平也都达到了封建社会的顶峰。
宋朝的大规模农民起义，都没有超过一个省的范围，这在历朝历代中都是十分罕见的，足以证明其社会的相对稳定。
然而，凡事都有利有弊，长期的以文治国，也导致了军力的衰退，一代一代的帝王基本上都采取了“舍小钱保大国”的思想，一味的退让，最终导致宋人安于享乐，从而被强大的蒙古铁骑彻底摧毁。
如果说秦亡于苛政，汉亡于战乱，隋亡于兵役，唐亡于割据，那么宋就是亡于安逸。
随着我来到宋朝的时间越来越长，我对于宋朝的分析自然也是越来越客观。
我可以大胆的说，宋朝实际上正处于向资本主义发展的前夜。如果说，中国历史上真的曾经有过发展出资本主义的时机的话，那么我认为那一定是“清明上河图”中所描绘的世界，而不是苏州桥上那几个等着雇主的机工。
只可惜，这刚刚萌生的嫩芽，就被北方刮来的寒风吹得无影无踪！
当然，到了宋末，赵家的家底也基本上空了，地域人口急剧减少，国库也是日渐空虚，官僚体系**不堪，皇帝一个比一个昏庸，而且其对手是历史上最为强大的蒙古铁骑，这些征兆和历朝亡国时都是相同的。
唯一不同的是，我的出现。
在宋朝鼎盛时期，国库获得庞大的财政收入并不是只靠加重对农民的剥削，而是国民经济飞速发展，工商业极度繁荣，生产力水平提高的结果，作为一个传统的农业大国，对大量小自耕农直接征收农业税一向是国家统治的基础，但在宋朝这样的情况实在是绝无仅有的，其中的税收比例已经不再是农业税占绝对地位了。但是到了宋朝末年，却不得不靠公田法来筹措军费，这不能不说是一种严重的后退和悲哀。
这些我也只能坦然面对，我无法再向前穿越一次。
关于土地政策，宋朝采取了与其他王朝迥然不同的土地政策——“不抑兼并”，这种做法可以说是世界上最早的市场经济。随着官僚体系的日趋**，形成了土地资源的垄断者，官僚大地主阶层，他们并不是通过正当手法获得大量土地，而是以特权获得，这就造成了极其的不公平现象。
我仔细考虑了二天，决定先制定出土改的纲领文件，然后从已经丈量完土地的福建路开始试行。
按照我的旨意，小七在五月初的大朝会即将结束时高声宣道：“宣太师贾似道，商业部江万里，廖莹中，礼部马廷鸾，户部马光祖，吏部叶梦鼎，朱貔孙，工部汤汉，刑部陈宗礼，崇政殿讲学文天祥，陆秀夫，朝会后至偏殿候旨。”
我让小七搬来椅子，让所有人坐下后道：“众位爱卿，你们都是我朝之栋梁，朕今日叫你们前来是想和大家商议一下我朝的土地制度。小七，给大家上茶。”
除了贾似道脸色平静外，其余人都是一副受宠若惊的模样，坐下后急忙喝了口狮峰龙井，齐声道：“谢陛下。”
要知道上朝时大臣们坐下喝茶是不可能的事，即使是在偏殿，这也是破天荒的第一次。
我开门见山道：“朕打算在公田法的基础上重新建立一套完整的土地政策，将土地制度细化为土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度及土地配套制度等。朕首先来说说土地所有制度，目前我朝的土地归属有国有官田和私人田地两种，其中官田占有率为约为二成，大地主阶层土地占有率为七成，普通农民约为一成。朕的想法是按照户籍农民的人数，分配给他们一定数量的田地，这部分田地的所有权归农民所有，朝廷只是抽取极少的税收或者干脆不收，这种农民的自有土地可以保证他们的基本生活衣食无忧，如果他们有足够的时间和精力，他们可以向官田司租用土地，当然这部分田地的税收会高些。对于那些拥有大量土地的地主阶层也是一样，他们家里的超出部分按照超出的比例必须交纳更多的土地税，如果他们没有能力耕种这么多土地，那他们可以将手中的土地卖给朝廷，这样就可以将公田法中的强行回购变为他们自愿的行为了。对于流民，各地官府尽快为他们办理户