军镇首长仍然为兵马节度使，但只有军权无政权。全国兵马分散驻防十大军镇。
在长安设立军务院，设大元帅一名，副元帅数名。孔晟自领大元帅，郭子仪、李光弼、南霁云为副元帅。元帅之下，设立大将军。
设立监察院。值司督察天下官员，相当于原先的御史台，但比御史台的权力更大，地位更高。任命颜真卿为监察院令，总领天下监察事务。
设立法务院。执掌刑律司法，任命张巡为法务院令。监察院和法务院各设副使数人。
两院虽然直归政务院统辖，但却拥有一定独力的职权。在关键时刻，可以撇开政务院独立行使职权。
设立火器铸造监，归政务院兵部统辖。举全国之力，铸造火器火炮，装配全军。
当然这是改革的整体思路。具体的细节和分支非常庞大和复杂。孔晟提出了思路，而具体的细节方案，李泌等人组成了数百人的一个团队，几易其稿，酝酿了三个多月才出台。经皇帝御笔颁布实施。
如此种种，皇帝彻底被架空。实际上，严格说起来，架空的不是小皇帝李僖，而是日后的所有皇帝。孔晟真正的目标初现端倪了，他要主导建立这样一种体制，皇帝为名义上的国家元首，但却没有实权。真正的权力在政务院，然而又施行军政分开，司法监察相对独立，从而又形成了互相有效制衡。
小皇帝李僖惶惶不可终日，不知何时就被孔晟灭杀。但孔晟虽然架空皇帝，独掌大权，却没有废黜皇帝的意思。
政务院下令在全国废除均田令，还田于民，解放农奴和流民，在全国推行官办学堂，招收寒门子弟入学，破除世家大族垄断。
但这些事情说起来容易和简单，但做起来很难。尤其是涉及世家权贵利益的事情，推行起来举步维艰。如果不是孔晟使用强力手段，威慑天下，恐怕根本无法推进。
形势渐渐明朗了。
舆论渐渐分化为两种。一种是不知情的天下百姓和普通官僚权贵，认为孔晟推进改革的目的是架空皇帝，大权独揽，因为毕竟事实上孔晟一个人兼领了军务和政务，小皇帝就是一个面子上的摆设。
还有一种是改革的推进者和局中人，比如说李泌杜鸿渐这些。他们在这场轰轰烈烈的改革中渐渐认识到，孔晟真正的目的不是集权和架空皇帝，他是要推行和建立这样一种互相制衡更能富国强兵的举国体制，而时机成熟，估计孔晟就会功成身退。
有了李泌杜鸿渐等人的力同心和全力配合，改革渐入佳境。大半年的时间过去，大唐天下变了新颜。政令通畅，朝廷运转效率极高，贪腐现象大为减少，朝廷对地方的控制非但没有减弱反而得到大幅增强。
而就在小皇帝登基后的第二年，天下大势渐渐稳固，新格局确立下来的时候，天下丰收，国库充盈。李泌等人看到了改革的成果，尝到了改革的甜头。
就在天下人载歌载舞庆贺丰年和天下太平的时候，孔晟突然调集西北和陇右、西南三个军镇的十万兵马分别从肃州、茂州、姚州三个方向进攻吐蕃，向吐蕃全面宣战。而孔晟命郭子仪李光弼镇守长安，南霁云协防，而自己则亲自带着乌显乌解李彪李虎等麾下勇将，率装配了火器和火炮的五万神策军从长安西征吐蕃。