日本内阁显然并没有意识到派兵远征美国会令整个日本踏上一条不归路，所有的人都已经被联合舰队所创造出来的奇迹所征服，在加上他们对美国本土资源和设施的垂涎，在独立军和北上日军对峙的第24天，也就是1941年的1月16日，日本派往中途岛的第二批部队再次出发。
卓飞并没有期待日本内阁会从中国争取抽调走更多的部队，实际上在国内的战场上，尤其是敌占区里，战斗力强悍的日本老兵已经不超过三分之一。自日军发动侵华战争开始，不只是中国军队伤亡惨重，气势如虹的日军同样伤亡惨重，大批有实力的日本老兵阵亡，而代替他们的是从日本本土调来的后备新兵或是在乡老兵。，
得知日本内阁再次向中途岛派出部队，卓飞立即返回重庆，和联合政府高层进行商讨，商定大反攻的具体步骤和时间。大反攻实际上只是个笼统的称谓，按照联合政府高层们的想法，从新军进入战区时，就已经能算是大反攻，可是卓飞却不这么认为，因为直到目前为止，新军部队都还没有真正亮出他们的獠牙。
“按照我们的计划，进入河北境内的新一军，会在当地武装势力的配合下，围绕着石家庄发动一次集团作战，力求把华北日伪军布置在石家庄周边的势力一扫而空。”联合指挥部里最不缺的就是作战参谋，大量原国军部队被撤下来进行整合，很多赋闲的优秀军官们就被补充进了联合指挥部里担任作战参谋，此刻向众人讲解作战计划的刘成便是原川军中的一名团长。
国共已经联合抗战，原国军将领们再称呼八路军所属游击队的时候，就全都用地方武装势力代替，而这个称呼也已经获得中共方面的首肯。听过刘成介绍的作战计划，卓飞的眉头轻轻皱了一下，随即开口问道，“为什么非要在石家庄展开集团作战？你们有没有考虑华南日军的反扑？我听说华南地区的日军已经在向北做出移动。”
卓飞的疑问并没有令刘成感到意外，在参谋部指定这份计划之前，就已经有人问过同样的问题。刘成胸有成竹的回答道，“我们事先已经考虑到这个问题，但问题是，新一军装备了大量改装战车，如果新一军南下，改装战车是否会因为地形受到限制，我们还不知道。就目前而言，华北地区的地形和气候似乎更适合战车作战。”
刘成的回答显然并没能令卓飞满意，但卓飞也没有继续对这份作战计划提出疑问，瑞丽兵工基地用履带式拖拉机改装出来的战车看似简陋，但性能却不算差。这种既可以充当移动突击火力，又可以随时当做运兵车的改装战车，早已经在瑞丽进行过无数次地形测试。这种简易战车在改装之初，就是为了独立军南下提前做的准备，装备新军只是因为卓飞抹不开蒋介石的面子。
新军在什么地方对日军实施攻击，这些都不属于卓飞考虑的范畴，他会赶回重庆参加这个作战会议，也只是因为他有其他的事情需要跟联合政府高层进行讨论。卓飞没有继续发言，在汇总了所有人的意见之后，参谋部拿出的这份作战计划最后获得通过，而卓飞也适时的表现出对这份作战计划的看好。
作战会议结束，卓飞便着急忙慌的赶去南岸别墅，独立军南下的条件已经充足，卓飞要跟政府高层们商讨的事情便是跟独立军南下有关。“日本内阁已经把第二批陆军部队派往中途岛，目前，独立军南下的条件已经成熟，只是我们现在还面临着一个麻烦，如果处理不当，这个麻烦也许就是一个大麻烦，会直接影响到我们的终极计划。”
卓飞的话听着有些危言耸听，高层们却没有对此妄自菲薄，因为他们知道卓飞一向不会拿正事开玩笑。“我们的目的是要彻底控制南亚，可是在日军进攻缅甸之初，我们在缅甸的侨民就全都已经撤回国内。独立军南下赶走日军的同时，还会有计划的对缅甸土著进行清洗，我觉得，咱们是不是需要提前做好移民工作？否则缅甸就有可能再度被英国人拿回去。”
卓飞提出的问题不能算小，如果没有联合政府的支持，保护伞公司及时拿下缅甸或是南亚，也没有足够的人手去控制这些地盘，而卓飞此刻提出的移民计划便是为了弥补这个漏洞。接到蒋介石的示意，卓飞拿出计划书散发给在场的政府高层们，“山东、河南、四川都是人口大省，而且在参谋部制定的作战计划中，河南和山东两省有可能会成为主战场。”
“移民计划，在某种程度上也是为了避免百姓被战火波及，面对属于亚热带气候，种植粮食作物一年两数。如果我们在独立军南下作战的同时，从河南、山东两省抽调无地可种或是可能会被战火波及到的百姓移民缅甸，半年之后，国统区内的粮食价格就会有大幅度的下降，而政府在获得口碑的同时，相应的负担也会有所减轻。”
听了卓飞的讲解，在场的政府高层们纷纷小声交谈着，和获得口碑相比叫，他们更加看重减轻负担的说法。从日军侵华开始，政府索要承担的负担越发厚重，战争不仅仅使得大量百姓流离失所，而且大量的良田被放弃和荒废，也使得国统区里的粮价居高不下。降低粮价便意味着很多人能填饱肚子，政府的负担也会因此减轻，也不用再担心军队的粮食补给。
被蒋介石问及需要向缅甸移民多少人时，卓飞只是给出一个模糊的数字，因为即便是制定出移民计