一支几十万人的军队，没有属官，没有职能部门，只靠着一百个左右的公吏处理日常政务，这样的组织形式在徐平看来匪夷所思。正常的军队，指挥、政治、后勤、装备、训练和纪律这些职能部门是必不可少的，中国几千前的军队，都有了这些部门的雏形，到这个年代竟然全都没有了。没有职能部门，上级对下级的管理从何讲起？只靠统兵官？那是开玩笑的事情，管理首先是管事，其次才是管人，管人是服从于管事的。
从太宗开始，打仗便就讲究将从中御，临战授阵图，看起来可笑，实际想一想是没有办法的办法。太祖的时候不需要，那是在战时，整个晚唐五代都在战时，这一套管理体系显不出大问题来。和平年代，组织管理结构不变，那就出各种问题了。不授阵图，这样的军队就连仗都不会打了。